Рішення № 89184000, 12.05.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2020 року Справа № 280/5235/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання: Стовбур А.Ю., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління Держпраці у Запорізькій області (69032, м.Запоріжжя, вул.Північне шосе, 25; код ЄДРПОУ 39833546)

до Приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» (69095, м.Запоріжжя, вул.Залізнична, буд.2; код ЄДРПОУ 01056273)

про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Запорізькій області (далі - позивач, ГУ Держпраці у Запорізькій області) до Приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» (далі - відповідач, ПрАТ «Запорізький електровозоремонтний завод»), в якій позивач просить суд застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме зупинити:

- експлуатацію: прес інв.№1090092: кран-балок інв. №045141 та 045142: саморобного наждачного верстату №б/н; верстатів інв. №42014, 42007, 1040086, 42010, 42005, 40087; тари б/н (І-од.); вертикальио-фреіерного верстату інв.№42749; зварювального трансформатора іш: №1090875; пневматичного інструменту (2 од.): верстатів інв.№42062, 42618, 42765; навантажувач держ. №Т 1497 ЗС; пневматичного інструмент (14 од.) (пневмотиски); кабелю-подовжувача; кран-балки інв. №045250; вертикально-фрезерного верстату інв. №042469; заточувального верстату інв. №1040040; токарних верстатів інв.. № 42126, 42599, 042097, 46646: тари №28; токарного верстату інв. № 42028; електропечей 2 од.; намотувального верстату інв.№46027;

- виконання робіт: робіт на прес-вагах з випробування ресор;

- експлуатацію токарного верстату б/н; газової нагрівальної трьохкішерної інв. №44291; газової нагрівальної двохкамерної печі інв. №44287; електровізка в ковальському відділенні; виконання робіт: обруб очних робіт без інструктажу з охорони праці; обслуговування галтувального барабану без інструктажу і охорони праці; і заливки свинцево-олов`яних сплавів баз III групи з електробезпеки;

- експлуатацію: бігуни змішувальні інв. №1044002; електропечей термічних інв. №44239, 44457; стаціонарного зварювального поста б/н; зварювального кабелю і саморобним електродотримачем;

- виконання робіт: пов`язаних з споживанням продуктів розділення повітря, без навчання та інструктажу з охорони праці;

- експлуатацію: електровізків інв. №№45188, 50093; самохідного електричного візка інв.№050203; тари (бадді) у кількості (3-од.) без маркування; сушильної шафи ВЦ 14-46-2 інв. №1003 без проведення періодичної технічної перевірки ефективності роботи; кантувальпика ВЦ4-70-5 інв. № 46827 без проведення періодичної технічної перевірки ефективності роботи;

- виконання робіт: па висоті слюсарем-ремонтником ОСОБА_1 без спеціального навчання та перевірки знань з охорони праці; на висоті електромонтером з ремонту та обслуговування устаткування цеху апаратного ОСОБА_2 , який має особливі умови після медичного огляду; відповідальних по утриманню та безпечної експлуатації вантажопідіймальних механізмів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , без проведення спеціального навчання;

- експлуатацію: металевих драбин (3 од.) № 70899, 70900, 70901 та стрем`янки №70898, без проведення випробування статичним навантаженням: токарно-гвинторізного верстата інв. №1041157; установки аргонової зварки №090051, без проведення вимірювання опору ізоляції обмоток та без огляду та чистки установки; бадді №2 з ломом сталі, з вантажем вище рівня її бортів; строп (б/н), без данних про ідентифікацію стропа (виробник, вантажопідіймальність, дата випробування); стелажа з укладанням деталей з виступаючими кінцями;

- виконання робіт: природне сушіння нафарбованих каркасів приборної рами па робочих місцях працівників, а не в камерах або витяжних шафах при включеній місцевій витяжній вентиляції, зберігання тари з-під лакофарбових матеріалів на рабочих місцях, а не в приміщенні, обладнаному витяжною вентиляцією, або на майданчику, розташованому па безпечній відстані від виробничих приміщень;

- експлуатацію: заточувального верстата інв.№70890 без захисного огородження (екрану); крану консольного інв. №45087, з доступом до несанкціонованого його пуску; мийної машини інв. №46130, з манометром (1 од.) на системі подачі холодної води без проведення перевірки манометру:

- виконання робіт працівників: токаря ОСОБА_7 та фрезерувальників ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , без проведення повторних інструктажів; транспортувальника ОСОБА_11 без проведення інструктажів за інструкцією №201-н; робіт на висоті слюсарю-ремонтнику ОСОБА_12 , який за висновками медичного огляду надано особливі умови праці, а саме без виконання робіт на висоті; робіт на висоті працівниками без спецнавчання та перевірки знань;

- експлуатацію: кран-балки інв.№ 045854, з доступом до несанкціонованого його пуску; бадді №3 та бадді №б/н (2 од.) з металевою стружкою, з вантажем вище рівня її бортів; бадді №б/н (2 од.) з металевою стружкою, без маркування; токарних верстатів інв. №№ 42004, 42057, 2543; вертикально-фрезерного верстата № 4267;

- виконання робіт фельдшера ОСОБА_13 без проведення первинного інструктажу;

- експлуатацію: електроталей №№803, 803А; верстата MICRO інв. №42846; манометрів (2 од.) компресора верстата MICRO інв.№42846; кабелів-подовжувачей №№б/н (у групі механіка - 4 од., на установці ТВЧ - І од.); кран-балки №45851; фрезерного верстата з ЧПК інв.№042844; лещат на верстаках (2 од.); верстата №042405; наждачного верстата М042741; ланцюгового 2-гілкового стропа №8; електроталі №б/н над мийною камерою на РМД: свердлильного верстата інв.№042488; наждачного верстата інв.№042554: токарних верстатів інв.№№042495, 042717, 042582, 042026, 042021, 042761, 042764; плоскошліфувального верстата інв.№042808; електроталі №165; пресів №№l040099, 43132, 043300; вертикально-фрезерних верстатів №№42349, 042381, 042355; горизонтально-фрезерного верстата №042314; тари №б/н (7 од,); в РМД зварювальних реостатів №№б/н (5 од.); у термічному відділенні печей інв.№№44162, 44161, 44696, 1040007; кран-балки №651; преса №43126; канатного 2-гілкового стропа №1; зварювального трансформатора інв.№1040576; кран-балки №656; канатних 4-гілкових стропів №№108, 248; крану велосипедного №085; преса №4340; токарного верстата інв.№42141; горизонтально-фрезерного верстата інв.№42740; токарних верстатів інв.№№42720, 42721; крана консольного №612; преса №4612114; тари №б/н (9 од.); зварювальних реостатів №№1, 2, 3, 4, 5, 6, інв.№44140.

- виконання робіт: роботи з керування вантажопідіймальними машинами, що керуються з підлоги (електроталями №№803, 803А) працівникам, які не пройшли навчання і перевірку знань за цією професією; приготування робочих розчинів, переливання та розливання фарб на робочому місці; фарбування поверхонь щітками або валиком без загальнообмінної або місцевій вентиляції; роботи на робочому місці, призначеному для зварювання металів в аргоні, яке не має витяжку вентиляцію на рівні підлоги; роботи в діючих електроустановках підприємства напругою понад 1000В; газонебезпечних робіт без оформлення наряд-допусків.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що з 14.08.2019 по 28.08.2019 відповідно до наказу ГУ Держпраці у Запорізькій області від 08.08.2019 №1420 посадовими особами позивача проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки суб`єкта господарювання ПрАТ «Запорізький електровозоремонтний завод». Під час проведення перевірки виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих. З огляду на таке вказує, що є підстави для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду та просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 31.10.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 21.11.2019.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов (вх.№48766 від 20.11.2019), в якому зазначено, що викладені в позовній заяві порушення законодавства про охорону праці усунені у повному обсязі. На підставі зазначеного, вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 21.11.2019 провадження у справі зупинено, призначено наступне підготовче засідання на 22.01.2020.

Ухвалою суду від 22.01.2020 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 22.01.2020 провадження у справі зупинено, призначено наступне підготовче засідання на 18.03.2020.

Призначене на 18.03.2020 підготовче засідання не відбулось у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді Семененко М.О., учасників справи викликано у підготовче засідання на 09.04.2020.

Ухвалою суду від 09.04.2020 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 09.04.2020 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

На підставі наказу ГУ Держпраці у Запорізькій області від 08.08.2019 №1420 в період з 14.08.2019 по 28.08.2019 позивачем проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки суб`єкта господарювання ПрАТ «Запорізький електровозоремонтний завод» за результатами якої складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) №226 від 28.08.2019 (а.с.49-73).

Перевіркою встановлено ряд порушень Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 №2694-XII (далі - Закон №2694-XII), детальний опис яких зазначено в розділі V «Порушення вимог законодавства, які було виявлено під час перевірки» Акту №226 від 28.08.2019 (а.с.52-70).

У зв`язку з виявленням порушень вимог законодавства, зазначених у рядках №7, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 39, 40, 44, 45, 50, 51, 56, 57, 58, 59, 60, 62, 63, 64, 69, 70, 74, 75, 76, 77, 81, 82, 83, 88, 89, 93 Розділу І Цех металоконструкцій, Цех складальний, Цех транспортний, Цех електромашинний, відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): експлуатацію: прес інв.№1090092: кран-балок інв. №045141 та 045142; саморобного наждачного верстату №б/н; верстатів інв. №42014, 42007, 1040086, 42010, 42005, 40087; тари б/н (1-од.); вертикальио-фрезерного верстату інв.№42749; зварювального трансформатора інв.№1090875; пневматичного інструменту (2 од.); верстатів інв.№42062, 42618, 42765; навантажувач держ. №Т 1497 ЗС; пневматичного інструмент (14 од.) (пневмотиски); кабелю-подовжувача; кран-балки інв. №045250; вертикально-фрезерного верстату інв. №042469; заточувального верстату інв. №1040040; токарних верстатів інв.№42126, 42599, 042097, 46646: тари №28; токарного верстату інв.№42028; електропечей 2 од.; намотувального верстату інв.№46027.

У зв`язку з виявленням порушень вимог законодавства, зазначених у рядках №94, 97, 101, 102, 105-111, 113, 114, 116-118, 121-124 Розділу І Ковальсько-ливарний цех, Колісний цех, відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): - виконання робіт: робіт на прес-вагах з випробування ресор; - експлуатацію токарного верстату б/н; газової нагрівальної трьохкамерної інв.№44291; газової нагрівальної двохкамерної печі інв.№44287; електровізка в ковальському відділенні; виконання робіт: обруб очних робіт без інструктажу з охорони праці; обслуговування галтувального барабану без інструктажу і охорони праці; і заливки свинцево-олов`яних сплавів баз III групи з електробезпеки; - експлуатацію: бігуни змішувальні інв.№1044002; електропечей термічних інв.№44239, 44457; стаціонарного зварювального поста б/н; зварювального кабелю і саморобним електродотримачем; - виконання робіт: пов`язаних з споживанням продуктів розділення повітря, без навчання та інструктажу з охорони праці; - експлуатацію: електровізків інв.№№45188, 50093; самохідного електричного візка інв.№050203.

У зв`язку з виявленням порушень вимог законодавства, зазначених у рядках 125-129, 135, 137, 144-146, 148-152, 154-158, 163, 165, 168-170, 172, 173, 175, 176, 178, 179, 185 Розділу І Апаратний цех, Механічний цех, Побутова-соціальна дільниця, відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): експлуатацію тари (бадді) у кількості (3-од.) без маркування; сушильної шафи ВЦ 14-46-2 інв.№1003 без проведення періодичної технічної перевірки ефективності роботи; кантувальника ВЦ4-70-5 інв. №46827 без проведення періодичної технічної перевірки ефективності роботи; - виконання робіт: па висоті слюсарем-ремонтником ОСОБА_1 без спеціального навчання та перевірки знань з охорони праці; на висоті електромонтером з ремонту та обслуговування устаткування цеху апаратного ОСОБА_2 , який має особливі умови після медичного огляду; відповідальних по утриманню та безпечної експлуатації вантажопідіймальних механізмів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , без проведення спеціального навчання; - експлуатацію: металевих драбин (3 од.) № 70899, 70900, 70901 та стрем`янки №70898, без проведення випробування статичним навантаженням: токарно-гвинторізного верстата інв. №1041157; установки аргонової зварки №090051, без проведення вимірювання опору ізоляції обмоток та без огляду та чистки установки; бадді №2 з ломом сталі, з вантажем вище рівня її бортів; строп (б/н), без данних про ідентифікацію стропа (виробник, вантажопідіймальність, дата випробування); стелажа з укладанням деталей з виступаючими кінцями; - виконання робіт: природне сушіння нафарбованих каркасів приборної рами па робочих місцях працівників, а не в камерах або витяжних шафах при включеній місцевій витяжній вентиляції, зберігання тари з-під лакофарбових матеріалів на рабочих місцях, а не в приміщенні, обладнаному витяжною вентиляцією, або на майданчику, розташованому па безпечній відстані від виробничих приміщень; - експлуатацію: заточувального верстата інв.№70890 без захисного огородження (екрану); крану консольного інв.№45087, з доступом до несанкціонованого його пуску; мийної машини інв. №46130, з манометром (1 од.) на системі подачі холодної води без проведення перевірки манометру; - виконання робіт працівників: токаря ОСОБА_7 та фрезерувальників ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , без проведення повторних інструктажів; транспортувальника ОСОБА_11 без проведення інструктажів за інструкцією №201-н; робіт на висоті слюсарю-ремонтнику ОСОБА_12 , який за висновками медичного огляду надано особливі умови праці, а саме без виконання робіт на висоті; робіт на висоті працівниками без спецнавчання та перевірки знань; - експлуатацію: кран-балки інв.№ 045854, з доступом до несанкціонованого його пуску; бадді №3 та бадді №б/н (2 од.) з металевою стружкою, з вантажем вище рівня її бортів; бадді №б/н (2 од.) з металевою стружкою, без маркування; токарних верстатів інв. №№ 42004, 42057, 2543; вертикально-фрезерного верстата № 4267; - виконання робіт фельдшера ОСОБА_13 без проведення первинного інструктажу;

У зв`язку з виявленням порушень вимог законодавства, зазначених у рядках 196, 197, 198, 200, 201, 212, 213, 214, 215, 217-226, 228-230, 234-237, 241-243, 247, 256-258, 261, 263, -265, 267-269, 271-272, 275-278, 280, 281, 285, 286 Розділу І Ремонтно-будівельний цех, Інструментальний цех, Візковий цех, відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): - експлуатацію: електроталей №№803, 803А; верстата MICRO інв. №42846; манометрів (2 од.) компресора верстата MICRO інв.№42846; кабелів-подовжувачей №№б/н (у групі механіка - 4 од., на установці ТВЧ - І од.); кран-балки №45851; фрезерного верстата з ЧПК інв.№042844; лещат на верстаках (2 од.); верстата №042405; наждачного верстата М042741; ланцюгового 2-гілкового стропа №8; електроталі №б/н над мийною камерою на РМД: свердлильного верстата інв.№042488; наждачного верстата інв.№042554: токарних верстатів інв.№№042495, 042717, 042582, 042026, 042021, 042761, 042764; плоскошліфувального верстата інв.№042808; електроталі №165; пресів №№l040099, 43132, 043300; вертикально-фрезерних верстатів №№42349, 042381, 042355; горизонтально-фрезерного верстата №042314; тари №б/н (7 од,); в РМД зварювальних реостатів №№б/н (5 од.); у термічному відділенні печей інв.№№44162, 44161, 44696, 1040007; кран-балки №651; преса №43126; канатного 2-гілкового стропа №1; зварювального трансформатора інв.№1040576; кран-балки №656; канатних 4-гілкових стропів №№108, 248; крану велосипедного №085; преса №4340; токарного верстата інв.№42І41; горизонтально-фрезерного верстата інв.№42740; токарних верстатів інв.№№42720, 42721; крана консольного №612; преса №4612114; тари №б/н (9 од.); зварювальних реостатів №№1, 2, 3, 4, 5, 6, інв.№44140; - виконання робіт: роботи з керування вантажопідіймальними машинами, що керуються з підлоги (електроталями №№803, 803А) працівникам, які не пройшли навчання і перевірку знань за цією професією; приготування робочих розчинів, переливання та розливання фарб на робочому місці; фарбування поверхонь щітками або валиком без загальнообмінної або місцевій вентиляції; роботи на робочому місці, призначеному для зварювання металів в аргоні, яке не має витяжку вентиляцію на рівні підлоги.

У зв`язку з виявленням порушень вимог законодавства, зазначених у рядках №3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 Розділу ІІІ, відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): роботи в діючих електроустановках підприємства напругою понад 1000В.

У зв`язку з виявленням порушень вимог законодавства, зазначених у рядках №4, 7, 8, 10, 13, 14 Розділу IV, відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): виконання газонебезпечних робіт без оформлення наряд допусків; експлуатацію надземного, підземного, газопроводу середнього тиску без проведення комплексного приладового обмеження, технічного обслуговування запірної арматури; пуск установок, що використовують газ (котли ДКВР) без визначення вмісту газу в топці за допомогою газоаналізатора після вентиляції; експлуатацію заточного верстату інв.№1090161 без захисного екрану для очей; використання в роботі молотка рукоятка якого має пошкодження.

Вищевказаний акт підписано виконуючим обов`язки голови правління ПрАТ «Запорізький електровозоремонтний завод» Ничипоренком О.В. без зауважень та вручено останньому.

На підставі вищевказаного Акту перевірки посадовими особами ГУ Держпраці у Запорізькій області винесено Припис від 29.08.2019 №226, яким зобов`язано відповідача усунути виявлені порушення (а.с.116-140).

Листами від 13.09.2019 №8177 та від 23.09.2019 №8470 відповідач повідомив позивача про усунення ряду порушень, вказаних у Приписі від 29.08.2019 №226 та попросив направити представника ГУ Держпраці у Запорізькій області для проведення позапланової перевірки з метою перевірки усунення порушень (а.с.141-164, 169-174).

02.10.2019 позивачем проведено позапланову перевірку з дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині фактичного усунення суб`єктом господарювання порушень, за результатами якої складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 02.10.2019 №851/1 (а.с.166-168).

Позаплановою перевіркою встановлено, що станом на 02.10.2019 порушення, вказані у приписі від 29.08.2019 №226, а саме пункти 4, 5, 6, 7, 9, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 50, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 61, 62, 69, 74, 75, 76, 77, 81, 82, 83, 87, 88, 89, 93, 94, 96, 101, 103, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 135, 136, 137, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 163, 164, 165, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 189, 190, 191, 192, 193, 196, 200, 201, 203, 204, 206, 208, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 226, 228, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 244, 245, 246, 254, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 273, 274, 275, 277, 278, 279, 280, 281, 285, 286, 287 Розділу І та пункти 21 Розділу ІІ усунені в повному обсязі.

02.10.2019 позивачем проведено позапланову перевірку з дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині перевірки усунення порушень, зазначених в пунктах 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14 розділу ІV - система газопостачання, припису №226 від 29.08.2019, за результатами якої складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 04.10.2019 №848/3 (а.с.176-179).

Позаплановою перевіркою встановлено, що пункти 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14 розділу ІV - система газопостачання, припису №226 від 29.08.2019 - виконано.

Крім того, за змістом Акту перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 11.10.2019 №869/2, позаплановою перевіркою встановлено, що порушення, зазначені у приписі від 29.08.2019 №226, а саме розділу ІІ- Підйомні споруди: пункти 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, та розділу ІІІ Енергетики (електроустановках понад 1000 В): пункти 5, 6, 7, 8, 9 - виконано (а.с.181-185).

Листом від 07.10.2019 №8865 відповідач повідомив позивача про усунення ряду порушень, вказаних у Приписі від 29.08.2019 №226 та попросив направити представника ГУ Держпраці у Запорізькій області для проведення позапланової перевірки з метою перевірки усунення порушень (а.с.141-164).

22.10.2019 позивачем проведено позапланову перевірку з дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині фактичного усунення суб`єктом господарювання порушень, зазначених у приписі від 29.08.2019 №226, за результатами якої складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 22.10.2019 №892/1 (а.с.196-200).

Позаплановою перевіркою встановлено, що станом на 22.10.2019 порушення, вказані у приписі від 29.08.2019 №226, а саме пункти 8, 10, 11, 15, 16, 17, 22, 23, 24, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 46, 47, 48, 49, 52, 59, 60, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 78, 79, 80, 84, 85, 86, 90, 91, 92, 97, 105, 130, 131, 132, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 161, 166, 167, 196, 197, 198, 199, 224, 225 - усунено.

Листом від 08.11.2019 №9751/18 відповідач повідомив позивача про усунення ряду порушень, вказаних у Приписі від 29.08.2019 №226 та попросив направити представника ГУ Держпраці у Запорізькій області для проведення позапланової перевірки з метою перевірки усунення порушень (а.с.202-204).

19.11.2019 позивачем проведено позапланову перевірку з дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині фактичного усунення суб`єктом господарювання порушень, зазначених у приписі від 29.08.2019 №226, за результатами якої складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 19.11.2019 №947/1/1 (а.с.207-214).

Позаплановою перевіркою встановлено, що станом на 19.11.2019 порушення, зазначені у приписі від 29.08.2019 №226, а саме пункти 3, 102, 229, 230, 240, 241, 242, 243, 249, 255, 271, 272, 276 - усунено.

Крім того, 14.01.2020 позивачем проведено позапланову перевірку з дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині фактичного усунення суб`єктом господарювання порушень, у зв`язку з надходженням листа від відповідача №10752 від 12.12.2019 про усунення порушень вимог охорони праці, зазначених у приписі від 29.08.2019 №226, за результатами якої складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 14.01.2020 №5/1 (а.с.222-225).

Позаплановою перевіркою встановлено, що станом на 13.01.2020 порушення, зазначені у приписі від 29.08.2019 №226, а саме: пункти 98, 104, 120, 133, 134, 162, 247, 248 Розділу І; пункт 1 Розділу 2 - усунено.

Крім того, 13.03.2020 позивачем проведено позапланову перевірку з дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині фактичного усунення суб`єктом господарювання порушень, у зв`язку з надходженням листа від відповідача від 04.03.2020 №2245 про усунення порушень вимог охорони праці, зазначених у приписі від 29.08.2019 №226, за результатами якої складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 13.03.2020 №96/2 (а.с.242-245)

Позаплановою перевіркою встановлено, що станом на 13.03.2020 порушення, зазначені у приписі від 29.08.2019 №226, а саме:

- пункт 3 Розділу ІІІ (не забезпечено проведення випробувань та вимірювань електроустановок згідно з вимогами правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, а саме: в порушення вимог пункту 13.1 розділу VII (додатку 1, 2.) Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів не проведено випробування та вимірювання електрообладнання) - усунено;

- пункт 4 Розділу ІІІ (не проведено опосвідчення стану безпеки електроустановки) - усунено.

У зв`язку із виявленням з боку відповідача порушень вимог нормативно правових актів з питань охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зафіксованих в акті від 28.08.2019 №226, позивач звернувся до суду з даним позовом, у якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про охорону праці» №2694-XII від 14.10.1992 (далі - Закон №2694-XII) визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з вимог ст.38 Закону №2694-XII, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Як зазначено у п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За приписами п.7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 №84 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Запорізькій області, згідно з п.1 якого ГУ Держпраці у Запорізькій області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Згідно з п.п 16 пункту 4 Положення про ГУ Держпраці у Запорізькій області, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

- виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

- організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 (далі - Закон №877-V).

Відповідно до ст.1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Як зазначено у ч.4 ст.4 Закону №877-V виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Згідно з ч.1 ст.39 Закону №2694-XII посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, серед іншого:

- видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки;

- забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Відповідно до ч.7, 8 ст.7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Аналіз наведених положень нормативно-правових актів дає підстави стверджувати, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг може здійснюватися виключно на підставі рішення адміністративного суду за позовом органів Держпраці у разі коли виявлені порушення законодавства про охорону праці та промислової безпеки спричиняють загрозу життю та здоров`ю людей.

При цьому, право на звернення до суду виникає у органу державного нагляду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, та за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Суд зауважує, що в адміністративних справах щодо застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) суд має встановити наявність підстав для застосування таких заходів на момент постановлення судового рішення, зокрема, наявність не усунутих суб`єктом господарювання порушень вимог законодавства, які дійсно створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Крім того, застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) полягає в убезпеченні працівників підприємства та його відвідувачів від можливої небезпеки. Разом з тим, форма такого захисту повинна бути розумною, не порушувати прав відповідача і не повинна перешкоджати власнику (користувачу) вживати заходів до усунення виявлених порушень. До того ж, захід реагування у вигляді повного зупинення виконання робіт (виробництва) є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

З позовної заяви вбачається, що підставою для звернення позивача до суду з даним позовом стали виявленні у пунктах 7, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 39, 40, 44, 45, 50, 51, 56, 57, 58, 59, 60, 62, 63, 64, 69, 70, 74, 75, 76, 77, 81, 82, 83, 88, 89, 93 Розділу І Цех металоконструкцій, Цех складальний, Цех транспортний, Цех електромашиннй, у пунктах 94, 97, 101, 102, 105-111, 113, 114, 116-118, 121-124 Розділу І Ковальсько-ливарний цех, Колісний цех, у пунктах 125-129, 135, 137, 144-146, 148-152, 154-158, 163, 165, 168-170, 172, 173, 175, 176, 178, 179, 185 Розділу І Апаратний цех, Механічний цех, Побутова-соціальна дільниця, у пунктах 196, 197, 198, 200, 201, 212, 213, 214, 215, 217-226, 228-230, 234-237, 241-243, 247, 256-258, 261, 263, 265, 267-269, 271-272, 275-278, 280, 281, 285, 286 Розділу І Ремонтно-будівельний цех, Інструментальний цех, Візковий цех, у пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 Розділу ІІІ, у пункті 4 Розділу IV акту перевірки суб`єкта господарювання №226 від 28.08.2019 порушення.

Судом встановлено, що станом на час розгляду справи по суті, вищевказані порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки відповідачем усунено, що підтверджується актами перевірки суб`єкта господарювання №851/1 від 02.10.2019, №848/3 від 04.10.2019, №869/2 від 11.10.2019, №892/1 від 22.10.2019, №947/1/1 від 19.11.2019, №5/1 від 14.01.2020, №96/2 від 13.03.2020.

Отже, судом встановлено, що відповідачем самостійно у повному обсязі усунено виявлені під час перевірки порушення, які були підставою для звернення до суду із вказаним позовом, а тому на даному етапі відсутня загроза життю та здоров`ю людей, у зв`язку з чим підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ПрАТ «Запорізький електровозоремонтний завод» відсутні.

Суд звертає увагу, що позивач не скористався своїм правом на відмову від позову внаслідок задоволення його відповідачем після подання позовної заяви, у зв`язку з чим суд вирішує справу по суті.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, зважаючи на той факт, що відповідачем усунені всі порушення вимог законодавства з охорони праці, які становили загрожу життю та здоров`ю людей, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, тому судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

Враховуючи відсутність доказів понесення позивачем витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295, пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Запорізькій області до Приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» про застосування заходів реагування - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

З урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - Головне управління Держпраці у Запорізькій області, місцезнаходження: 69032, м.Запоріжжя, вул.Північне шосе, буд.25; код ЄДРПОУ 39833546.

Відповідач - Приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод», місцезнаходження: 69095, м.Запоріжжя, вул.Залізнична, буд.2; код ЄДРПОУ 01056273.

Повне судове рішення складено 12.05.2020.

Суддя М.О. Семененко