Рішення № 89158096, 12.05.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 травня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/764/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,

ВСТАНОВИВ:

24.02.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач) в якій просить суд стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 29558,14 грн.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач 23.04.2019 звільнений зі служби цивільного захисту у запас згідно наказу ГУ ДСНС України у Луганській області (далі - Головне управління) від 22.04.2019 № 132 «Про кадрові питання» та виключений з кадрів ДСНС України з календарною вислугою років 27 років 04 місяця 17 днів.

На момент звільнення позивач проходив службу на посаді контролера контрольно-пропускного пункту відділення охорони центру забезпечення діяльності Головного управління.

В період проходження служби цивільного захисту в підрозділах Головного управління позивач залучався та брав безпосередню участь у Антитерористичній операції на території Луганської області у 2015 - 2018 роках.

Відповідно до наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 08.08.2015 № 220, залучений з 22.07.2015 до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь в АТО (в подальшому в наказах від 03.01.2016 № 3, від 19.06.2016 № 171 дск, від 22.07.2016 № 204 дск, від 05.12.2016 № 341 дск, від 05.01.2017 № 5 дск, від 07.02.2017 № 38 дск, від 04.03.2017 № 64 дск, від 09.08.2017 № 225 дск, від 07.09.2017 № 254 дск, від 28.04.2018 № 118 дск та в наказах Головного управління від 28.11.2017 № 349-НО, від 03.01.2018 № 5-НО, від 30.01.2018 № 30-НО, від 16.02.2018 № 48-НО «Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області»), що вказано в листі Головного управління від 29.01.2020 № 01-523/231.

На підставі вищевказаних наказів судом встанволено, що позивач в період з 22.07.2015 по 30.11.2015 (виключено з 01.12.2015), з 31.12.2015 по 04.05.2016 (виключено з 05.05.2016), з 05.06.2016 по 10.07.2016 (виключено з 11.07.2016), з 11.07.2016 по 23.11.2016, з 08.12.2016 по 22.01.2017 (виключено з 23.01.2017), з 07.02.2017 по 17.07.2017 (виключено з 18.07.2017), 02.08.2017 (виключено з 03.08.2017), з 17.08.2017 по 26.11.2017 (виключено з 27.11.2017), з 28.12.2017 по 25.01.2018 (виключено з 26.01.2018), з 09.02.2018 по 27.04.2018 (виключено з 28.04.2018) безпосередньо брав участь у антитерористичній операції.

Відповідач повинен був виплатити винагороду за безпосередню участь в Антитерористичній операції за вищевказані періоди, проте не виплатив.

У 2016-2018 роках позивачу виплачено лише 13330,95 грн винагороди за участь в АТО, що підтверджується вищевказаними довідками Головного управління, а повинно виплачено 42889,09 грн, тобто недоплата складає 29558,14 грн.

У зв`язку із вищевикладеним, позивач вважає, що відповідач зобов`язаний сплатити заборгованість по винагороді за безпосередню участь в АТО в загальному розмірі 29558,14 грн.

Ухвалою від 25.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи, судове засідання призначено на 18.03.2020 (арк. спр. 29-30).

18.03.2020 розгляд справи відкладено та призначено наступне судове засідання на 30.03.2020 (арк. спр. 36).

30.03.2020 відкладено розгляд справи та призначено наступне судове засідання на 28.04.2020 (арк. спр. 43).

28.04.2020 відкладено розгляд справи та призначено наступне судове засідання на 12.05.2020 (арк. спр. 52).

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області ухвалу від 25.02.2020 про відкриття провадження в адміністративній справі отримало 27.02.2020, про що свідчить реєстр про вручення поштового відправлення (арк. спр. 33). Правом подати суду відзив на позовну заяву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, відповідач не скористався.

Згідно з частиною четвертою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд кваліфікує неподання відповідачем відзиву на позовну заяву як визнання позову.

Позивач про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі (арк. спр. 34).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 53).

Згідно з частиною третьою статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином і відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , є учасником бойових дій, проходив службу у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області та 23.04.2019 звільнений та виключений зі списків особового складу, що підтверджено копіями документів, а саме: паспорта громадянина України (арк. спр. 13-15), картки фізичної особи - платника податків (арк. спр. 16), посвідчення учасника бойових дій (арк. спр. 17), витягу з наказу (по особовому складу) від 22.04.2020 № 132 (арк. спр. 18).

Відповідно до витягу з наказу (по особовому складу № 132 від 22.04.2019 прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , контролера контрольно-пропускного пункту відділення охорони центру забезпечення діяльності Головного управління звільнено із служби цивільного захисту у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 176 підпушсгом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту), виключено з кадрів ДСНС України з 23.04.2019 та направлено до Сєвєродонецького міського військового комісаріату Луганської області для постановки на військовий облік (арк. спр. 18).

Відповідно до витягу з послужного списку (пункт 11) позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 22.07.2015 по 01.12.2015, з 31.12.2015 по 05.05.2016, з 05.06.2016 по 24.11.2016, з 08.12.2016 по 23.01.2017, з 07.02.2017 по 18.07.2017, 02.08.2017 по 03.08.2017, з 17.08.2017 по 27.11.2017, з 28.12.2017 по 26.01.2018 та з 09.12.2018 по 28.04.2018 (арк. спр. 19, 46 зв.б.).

Інформація про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 22.07.2015 по 01.12.2015, з 31.12.2015 по 05.05.2016, з 05.06.2016 по 24.11.2016, з 08.12.2016 по 23.01.2017, з 07.02.2017 по 18.07.2017, 02.08.2017 по 03.08.2017, з 17.08.2017 по 27.11.2017, з 28.12.2017 по 26.01.2018 та з 09.12.2018 по 28.04.2018 підтверджена довідкою № 01-521/231 від 29.01.2020 (арк. спр. 48), витягами з наказів першого заступника керівника антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 08.08.2015 № 220, від 03.01.2016 № 3, від 19.06.2016 № 171дск, від 22.07.2016 № 204дск, від 05.12.2016 від 341дск, від 05.01.2017 № 5дск, від 07.02.2017 № 38дск, від 04.03.2017 № 64дск, від 09.08.2017 № 225дск, від 07.09.2017 № 254дск, від 28.04.2018 № 118дск, та витягами з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області "Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні АТО на території Луганської області" № 349-НО від 28.11.2017, № 5-НО від 03.01.2018, № 30-НО від 30.01.2018, № 48-НО від 16.02.2018 (арк. спр. 60-61, 62-63, 64-65, 66, 67, 68, 69, 70-71, 72-73, 74-75, 76, 77-78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86).

Відповідно до довідки від 29.01.2020 № 01-518/231 позивач:

у період з 01.12.2015 по 30.12.2015, з 05.05.2016 по 04.06.2016, з 23.01.2017 по 06.02.2017, з 18.07.2017 по 01.08.2017, з 27.11.2017 по 27.12.2017, з 10.05.2018 по 09.06.2018, з 06.08.2018 по 20.08.2018 та з 18.02.2019 по 04.03.2019 перебував щорічній відпустці;

у період з 24.11.2016 по 07.12.2016, з 03.08.2017 по 16.08.2017, з 26.01.2018 по 08.02.2018 та з 17.01.2019 по 30.01.2019 - перебував у додатковій відпустці як учасник бойових дій (арк. спр. 47).

Відомості про перебування позивача на лікарняному у спірний період відсутні.

Згідно з довідкою № 1 від 20.01.2020 розмір грошового забезпечення позивача за період з 01.07.2015 по 10.07.2016 склав:

з липня по грудень 2015 року (арк. спр. 25):

у липні - 2557,26 грн, у серпні - 2618,54 грн, у вересні - 3024,06 грн (у тому числі 400,00 грн - разова премія), у жовтні - 2622,97 грн, у листопаді - 2643,64 грн (у тому числі 20,67 грн - індексація доходів), у грудні - 7033,09 грн (у тому числі 2000,00 грн - разова премія, 2480,88 грн - матеріальна допомога на оздоровлення, 20,67 грн - індексація доходів);

з січня по 10 липня 2016 року (арк. спр. 26):

у січні - 3782,20 грн, у лютому - 3842,20 грн, у березні - 3831,35 грн, у квітні - 3839,83 грн, у травні - 3832,62 грн, у червні - 3620,29 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація доходів), у липні 5242,24 грн (у тому числі 1430,92 грн - винагорода з участь в АТО, 19,18 грн - індексація доходів).

Крім того сплачено винагороду за участь в АТО: у серпні 560,00 грн, у вересні - 677,42 грн, у жовтні - 270,97 грн, всього 2939,31 грн.

Відповідно до довідки від 20.01.2020 № 1 та від 07.05.2020 № 250 розмір грошового забезпечення позивача склав з липня по грудень 2016 року (арк. спр. 56):

у липні - 423,39 грн, у серпні - 1581,18 грн, у вересні - 4080,80 грн, у жовтні 4662,17 грн (у тому числі 1432,26 грн - винагорода за АТО), у листопаді - 3299,92 грн, у грудні - 778,20 грн (у тому числі 3416,77 грн - матеріальна допомога);

за 2017 рік (арк. спр. 57):

у січні - 5271,10 грн, у лютому - 5665,27 грн, у березні - 7595,39 грн (у тому числі 1929,04 - винагорода за АТО) у квітні - 6727,51 грн (у тому числі 1052,08 грн - винагорода за участь в АТО), у травні 6322,03 грн (у тому числі 640,00 грн - винагорода за АТО), у червні - 12897,52 грн (у тому числі 580,65 грн - винагорода за АТО, 5640,40 грн - матеріальна допомога на оздоровлення, 1000,00 грн - разова премія), у липні - 5678,96 грн, у серпні - 6759,23 грн (у тому числі 600,00 грн - винагорода за участь в АТО, 500,00 грн - разова премія), у вересні - 5969,29 грн (у тому числі 309,68 грн - винагорода за участь в АТО), у жовтні - 6771,31 грн (у тому числі 77,42 грн - винагорода за участь в АТО), у листопаді - 6695,07 грн, у грудні - 11383,72 грн (у тому числі 1699,35 грн - винагорода за участь в АТО, 3000,00 грн - разова премія);

за січень - травень 2018 року (арк. спр. 58):

у січні - 7532,44 грн, у лютому - 8097,69 грн (у тому числі 541,94 грн - винагорода за участь в АТО), у березні - 8450,09 грн (у тому числі 428,57 грн - винагорода за участь в АТО), у квітні - 8450,09 грн (у тому числі 580,65 грн - винагорода за участь в АТО), у травні - 15743,60 грн (у тому числі 520,00 грн - винагорода за участь в АТО, 7611,60 грн - матеріальна допомога на оздоровлення).

Відповідно до довідки № 4 від 06.05.2020 та довідки 1 від 20.01.2020 позивачу нараховано та виплачено винагороду за участь в АТО за період з 11 липня 2016 року по квітень 2018 року: у 2016 році нараховано 2974,20 грн, виплачено - 1432,26 грн, у 2017 році нараховано - 5423,70, виплачено - 6888,22 грн, у 2018 році нараховано - 1993,74 грн, виплачено - 2071,74 (арк. спр. 20, 59), всього позивачу виплачено 10391,64 грн.

Відповідно до довідки № 2 від 20.01.2020 позивачу за період з січня по липень 2016 року виплачено 2939,31 грн (арк. спр. 27).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам, якими сторони обґрунтовують свої вимоги, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" (далі - Постанова № 24), яка була чинною до 21.01.2016, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання Постанови № 24 наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Порядок № 49), який діяв до 18.03.2016.

Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до проведення АТО;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

перебувають у районі проведення АТО.

З системного аналізу вищевказаних норм, з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у пункті 2 Постанови № 24, пункті 1 додатку № 1 до Постанови № 24, пункті 1 розділу ІІ Порядку № 49 можна дійти висновку, що у період до 21.01.2016 за безпосередню участь в антитерористичних операціях військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів виплачувалася винагорода, яка обчислювалася у розмірі 100 % місячного грошового забезпечення з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу правоохоронних органів брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських" (далі - Постанова № 18) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 385 (далі - Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських".

Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:

у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;

в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.10.2014 № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.12.2014 за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 № 475 (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, втратив чинність 14.09.2018) затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція про виплату грошового забезпечення).

Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV "Надбавки і доплати" Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Норми аналогічні за змістом містить Інструкція про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 (Розділи ІV-XV).

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (постанов Кабінету Міністрів України № 24, № 18, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 385), можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір до 20.01.2016 не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн, а з 21.01.2016 (з дня набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

При цьому, особи вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО, підтвердженням чого, зокрема, є: витяги з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО.

Судом встановлено, позивача залучено до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) у період 22.07.2015 по 30.11.2015 (виключено з 01.12.2015), з 31.12.2015 по 04.05.2016 (виключено з 05.05.2016), з 05.06.2016 по 10.07.2016 (виключено з 11.07.2016), з 11.07.2016 по 23.11.2016, з 08.12.2016 по 22.01.2017 (виключено з 23.01.2017), з 07.02.2017 по 17.07.2017 (виключено з 18.07.2017), 02.08.2017 (виключено з 03.08.2017), з 17.08.2017 по 26.11.2017 (виключено з 27.11.2017), з 28.12.2017 по 25.01.2018 (виключено з 26.01.2018), з 09.02.2018 по 27.04.2018 (виключено з 28.04.2018).

При цьому суд зазначає, що в день виключення позивача з сил та засобів АТО, а саме: з 01.12.2015, з 05.05.2016 з 11.07.2016, з 23.01.2017, з 18.07.2017, з 03.08.2017, з 27.11.2017, з 26.01.2018 позивач перебував у відпустках, з 28.04.2019 позивача звільнено та виключено зі списків, тобто на час перебування позивача у відпустках його було виключено зі складу сил і засобів участі в АТО.

У вказаний час позивач перебував у районі проведення АТО, оскільки м.Сєвєродонецьк Луганської області (місцезнаходження Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області) є зоною проведення АТО згідно з розпорядженням Кабінет Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України".

Таким чином суд дійшов висновку, що позивачу у період з 22.07.2015 по 30.11.2015, з 31.12.2015 по 04.05.2016, з 05.06.2016 по 10.07.2016, з 11.07.2016 по 23.11.2016, з 08.12.2016 по 22.01.2017, з 07.02.2017 по 17.07.2017, 02.08.2017, з 17.08.2017 по 26.11.2017, з 28.12.2017 по 25.01.2018, з 09.02.2018 по 28.04.2018 відповідно до Постанови № 24, Порядку № 49, Постанови № 18 та Наказу № 385 мала бути нарахована та виплачена винагорода за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) за виключенням часу перебування позивача у відпустці.

Оскільки матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі позивача в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), а лише в інших районах (місцях) проведення АТО, тому з 20.01.2016 обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн на місяць.

З урахуванням зазначеного, враховуючи положення Постанови № 18, Наказу № 385, Інструкції, суд приходить до висновку, що обчислення винагороди повинно здійснюватись з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі.

Обраховуючи розмір винагороди позивача за безпосередню участь в АТО, суд враховує, що згідно з Інструкцією про виплату грошового забезпечення, доплата за службу в нічний час є складовою грошового забезпечення та носить постійний характер, відповідно, має враховуватися під час обчислення суми винагороди, а разові премії до свят та індексація носять разовий характер, відповідно, не враховуються при обчисленні суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

Таким чином, розмір винагороди за безпосередню участь в АТО за період роботи у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області мав складати:

за липень 2015 року - 967,74 грн (3000 /31 день х 10 днів участі в АТО); за серпень 2015 року - 3000,00 грн (31 день участі в АТО); за вересень 2015 року - 3000,00 грн (30 днів участі в АТО); за жовтень 2015 року - 3000,00 грн (31 день участі в АТО); за листопад 2015 року - 3000,00 грн (30 днів участі в АТО), за грудень 2015 року - 96,77 грн (3000/31 х 1 день участі в АТО - 31.12.2015);

за січень 2016 року - 2865,94 грн (3782,20/ 31 день х 20 днів участі в АТО) + (1200 / 31 день х 11 днів участі в АТО); за лютий 2016 року - 1200,00 грн (29 днів участі в АТО), за березень 2016 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за квітень 2016 року - 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за травень 2016 року - 154,84 грн (1200/31 день х 4 дні участі в АТО), за червень 2016 року - 1040,00 грн (1200 / 30 днів х 26 днів участі в АТО), за липень 2016 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за серпень 2016 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за вересень 2016 року - 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за жовтень 2016 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО); за листопад 2016 року - 920,00 грн (1200/30 днів х 23 дні участі в АТО); за грудень 2016 року - 929,03 грн (1200,00/31 день х 24 дні участі в АТО);

за січень 2017 року - 851,61 грн (1200/31 день х 22 дні участі в АТО), за лютий 2017 року - 942,86 грн (1200/28 днів х 22 дні участі в АТО), за березень 2017 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за квітень 2017 року - 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за травень 2017 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за червень 2017 року - 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за липень 2017 року - 658,06 грн (1200 / 31 днів х 17 днів участі в АТО), за серпень 2017 - 619,35 грн (1200,00/ 31 день х 16 днів участі в АТО), за вересень 2017 року - 1200,00 грн (30 днів участі в АТО), за жовтень 2017 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за листопад 2017 року - 1040,00 грн (1200/30 днів х 26 дні участі в АТО), за грудень 2017 року - 154,84 грн (1200/31 день х 4 дні участі в АТО);

за січень 2018 року - 967,74 грн (1200/31 день х 25 днів участі в АТО), за лютий 2018 року - 857,14 грн (1200/28 днів х 20 днів участі в АТО), за березень 2018 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО), за квітень 2018 року - 1120,00 грн (1200,00/ 30 днів х 28 днів участі в АТО), а всього 42985,92 грн.

Відповідачем сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 13330,95 грн.

Отже, відповідачем позивачу не донараховано та не сплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 29654,97 грн (42985,92 грн - 13330,95 грн).

Розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО у спірному періоді, наведений позивачем у позовній заяві, є відмінним від розрахунку суми такої винагороди, здійсненого судом, оскільки позивачем під час розрахунку неправильно визначено кількість днів, коли позивач був залучений до безпосередньої участі в АТО, та зроблено неправильний арифметичний розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та стягнути з відповідача на користь позивача винагороду за безпосередню участь в АТО в сумі 29654,97 грн.

Таким чином, позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Згідно з пунктом 6 постанови Пленуму Верховного суду України від 24.12.1999 № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці", задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначенні сум, що підлягають стягненню. Оскільки, справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідно до пункту 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Таким чином, відповідач як податковий агент згідно вимог Податкового кодексу України зобов`язаний виплатити позивачеві винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції задовольнити повністю.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (ідентифікаційний код 38617137, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 1-Б) на ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року в загальній сумі 29654,97 грн (двадцять дев`ять тисяч шістсот п`ятдесят чотири грн 97 коп.), з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення, але не менше строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щодо запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Т.В. Смішлива