Рішення № 89157396, 12.05.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2020 р. Справа№200/2201/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5), в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області від 07.02.2020 №57 про відмову в перерахунку пенсії за нормами Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ від 14.10.2014;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області з 03.02.2020 перерахувати та виплатити пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ від 14.10.2014, у розмірі 60 відсотків від суми моєї місячної заробітної плати на посаді керівника Краматорської місцевої прокуратури Донецької області, зазначеної у довідці прокуратури Донецької області від 16.01.2020 №18-85-50;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області виплатити різницю в пенсії за жовтень-грудень 2019 року та січень 2020 року, які передували зверненню за перерахунком пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 03.02.2020 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» у редакції рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019. Відповідач рішенням від 07.02.2020 №57 відмовив позивачу у перерахунку пенсії, та зазначив, що оскільки умови та порядок перерахунку прокурорам пенсій Кабінетом Міністрів України не було визначено, то право на перерахунок пенсії до 13.12.2019 не могло бути реалізовано.

На думку позивача відповідачем протиправно не проведено перерахунок пенсії, оскільки він має право на перерахунок пенсії на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 визначає лише умови проведення перерахунку, а саме: підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Вказана норма не встановлює механізм проведення такого перерахунку. В цьому випадку застосуванню підлягають положення Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які встановлюють загальний порядок перерахунку пенсій. Відповідно до ст.91 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення. Таким чином, момент виникнення права на перерахунок пенсії настає не раніше 13.12.2019, тобто з моменту набрання чинності рішення Конституційного Суду України. У зв`язку з цим, вважає вимоги позивача про виплату різниці пенсії за жовтень-грудень 2019 року та січень 2020 року безпідставними. З урахуванням викладеного, управління вважає, що оскільки відповідачем не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Ухвалою суду від 03.03.2020 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 16.03.2020 замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Ухвалою суду від 14.04.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач та відповідач до судового засідання не з`явились, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

В матеріалах справи міститься клопотання позивача про проведення судового засідання без його участі.

На підставі ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 . Позивач є пенсіонером «за вислугу років» згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 та перебуває на обліку відповідача з вересня 2017 року як отримувач пенсії.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, останньому призначена пенсія «за вислугу років» з 25.09.2017 у розмірі 60 відсотків від заробітку на посаді керівника Краматорської місцевої прокуратури Донецької області.

03.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а саме збільшення пенсії за спецзаконами. До заяви додав довідку від 16.01.2020 №18-85-50, що видана прокуратурою Донецької області, про заробітну плату з січня 2018 року по грудень 2019 року, яку він отримав, працюючи на посаді керівника Краматорської місцевої прокуратури.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області від 07.02.2020 №57 «Про відмову в перерахунку пенсії за нормами Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014» в перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на те, що на даний момент не визначено механізму перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Також проінформовано, що 13.12.2019 Конституційний Суд України ухвалив Рішення №7-р (ІІ)/2019, яким визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру України» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення №7-р (ІІ)/2019.

Вважаючи протиправним рішення відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з положеннями ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ (далі - Закон №1697) (в первинній редакції) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ (далі - Закон №76, набрав чинності 01.01.2015) до частини вісімнадцятої статті 50-1 Закону №1789 та до ч.20 ст.86 Закону №1697 внесено зміни, зокрема, вказані частини викладено у однакових редакціях: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Відповідно до пункту 3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону №1697 попередній Закон України «Про прокуратуру» зі змінами частково втратив чинність, окрім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(II)/2019 в справі №3-209/2018(2413/18, 2807/19):

1. Визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

2. Положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

3. Установлено такий порядок виконання цього рішення:

- частина 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

«20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

4. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим, остаточним та таким, що не може бути оскаржено.

Статтею 152 Конституції України визначено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Закон України «Про Конституційний Суд України» визначає порядок організації та діяльності Конституційного Суду України, статус суддів Конституційного Суду України, підстави і порядок звернення до нього, процедуру розгляду ним справ і виконання його рішень.

Відповідно ст.91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13 липня 2017 року №2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що частина 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами визнана неконституційним і втрачає чинність саме з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення, а саме 13 грудня 2019 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявності підстав для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-85-50 від 16.01.2020 року саме з 13.12.2019 року - дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, яким визнана неконституційною норма частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII.

Згідно з ч.20 ст.86 Закону №1697 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Суд не погоджується з відповідачем, що відсутність механізму перерахунку пенсії працівникам органів прокуратури є підставою для відмови у такому перерахунку, оскільки зазначений перерахунок передбачений законом.

Відповідно до правових позицій Конституційного Суду України в рішеннях від 22.09.2005 №5-рп/2005, від 29.06.2010 №17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011, громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене.

Суд зазначає, що непроведення перерахунку пенсії позивачу на підставі та у порядку, визначеному у законі, чинному на момент призначення йому пенсії, є втручанням у його майнові права у розумінні статті 1 Першого протоколу.

Таким чином, відповідач повинен був провести перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі заяви позивача від 03.02.2020 №1412, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Донецької області №18-85-50 від 16.01.2020 з додатком та у відповідності до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII з урахуванням рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 року.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 07.02.2020 №57 «Про відмову в перерахунку пенсії за нормами Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII д 14.10.2014.

Оскільки перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні граничного розміру не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, та яке стосується саме призначення пенсії, оскільки пенсію позивачу вже призначено.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (ст.8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (ст.2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (ст.13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Згідно з ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач заявив вимогу про зобов`язання відповідача з 03.02.2020 перерахувати та виплатити пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ від 14.10.2014, у розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати позивача на посаді керівника Краматорської місцевої прокуратури Донецької області, зазначеної у довідці прокуратури Донецької області від 16.01.2020 №18-85-50 та зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області виплатити різницю в пенсії за жовтень-грудень 2019 року та січень 2020 року, які передували зверненню за перерахунком пенсії.

Відповідно до ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Рішення суду не може бути прийнято на майбутнє, не може ґрунтуватися на припущеннях та домислах, котрі на момент ухвалення рішення ще не відбулись, оскільки таке рішення суперечитиме законодавча визначеним принципам і завданням адміністративного судочинства.

Таким чином, метою та завданням адміністративного судочинства, зокрема, є захист та поновлення порушених прав.

Суд зазначає, що відповідачем не проведено перерахунок пенсії позивача на підставі його заяви від 03.02.2020 та ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII в первинній редакції, отже немає підстав вважати, що відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивача не буде проведена виплата різниці в пенсії за минулий час за грудень 2019 року та січень 2020 року.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача виплати різницю в пенсії за жовтень-листопад 2019 року, то вони задоволенню не підлягають, оскільки підстави для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років виникли з 13.12.2019 року - дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, яким визнана неконституційною норма частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII.

Суд, виходячи із завдань адміністративного судочинства та принципу верховенства права, вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1 у цій частини задовольнити з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України шляхом зобов`язання відповідача з 13.12.2019 перерахувати пенсію за вислугу років відповідно до ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (в первинній редакції) у розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати позивача на посаді керівника Краматорської місцевої прокуратури Донецької області на підставі довідки прокуратури Донецької області від 16.01.2020 №18-85-50, без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в пенсії за минулий час.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України, оскільки вони є обґрунтованими та доведені належними доказами.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області від 07.02.2020 №57 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ від 14.10.2014.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області з 13.12.2019 перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (в первинній редакції) у розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати позивача на посаді керівника Краматорської місцевої прокуратури Донецької області на підставі довідки прокуратури Донецької області від 16.01.2020 №18-85-50, без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в пенсії за минулий час.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787; юридична адреса: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) судовий збір у розмірі 420,40 на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 12.05.2020.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька