Рішення № 89156956, 08.05.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2020 року м. Житомир

справа № 240/994/20

категорія 112030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в особі відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 про скасування рішнення, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, у якому (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 08.05.2020) просить:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Житомирській області в особі відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах від 08.10.2019;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи в колгоспі "Прогрес", ПСГП "Прогрес" с.Березівка з 07.04.1987 по 31.12.2001 та призначити пенсію за віком відповідно до пункту 3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 23 червня 2019 року, згідно із заявою від 09.07.2019 та поданих до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області документів для призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, що підтверджується належними та допустимими доказами, а саме, записами у трудовій книжці та архівними довідками. Проте, відповідач відмовив йому в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування», у зв"язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції та довідок, які підтверджували б пільговий характер такої роботи.

Позивач вважає неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в особі відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 від 08.10.2019 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки надані відповідачу документи, є первинними документами, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала про відкриття провадження була направлена позивачу та відповідачу за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказана ухвала отримана відповідачем 05.03.2020, про що свідчить підпис уповноваженої особи відповідача у поштовому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Відповідач у строк, встановлений ч.1ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження надіслав до суду відзив на позовну заяву за вх.№9073/20.

Зазначає, що позивачу було правомірно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, визначених пункту 2 частини 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування», адже згідно з поданими документами пільговий стаж позивача є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Додатково вказує, що до пільгового стажу роботи позивача не враховано період роботи з 07.04.1987 по 02.02.2000 у зв`язку з тим, що він не підтверджений довідкою про стаж роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Натомість надана позивачем довідка, яка видана архівною установою Хорошівської селищної ради від 31.05.2019 №208 про періоди роботи з 07.04.1987 по 2007 рік в колгоспі «Прогрес», не є належною, оскільки вказаний колгосп згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб не ліквідовано.

Також зазначено, що періоди роботи на посаді машиніста екскаватора у гірничому цеху на ВАТ «Лезниківський кар"єр» можливо зарахувати до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії по Списку №2.

Однак взаємозарахування періодів роботи на посаді тракториста-машиніста та періодів роботи по Списку №2 неможливо провести, оскільки відсутні підтверджуючі документи за періоди роботи трактористом на протязі польового сезону та виконання необхідних норм. Окрім того, у записах трудової книжки позивача відсутня інформація щодо безпосередньої постійної зайнятості на тракторі протягом певного сезону у виробництві сільськогосподарської продукції, що є обов"язковою умовою при призначенні пенсії на підставі пункту 2 частини 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Судом встановлено та відповідачем не заперечується, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 09 липня 2019 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» (а.с.46).

Листом №352/03-21 від 08.10.2019 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії, оскільки підтверджений пільговий стаж роботи, лише на посаді машиніста екскаватора в гірничому цеху Товариства з обмеженою відповідальністю «Лезниківський кар`єр» по Списку №2 становить 7 років 11 місяців 20 днів, що є недостатнім для призначення пільгової пенсії за віком по Списку №2 у 55 років.

Зазначено, що період роботи з 07.04.1987 по 31.12.1987 та з 01.01.1989 по 02.02.2000 на посаді тракториста, що становить 11 років 9 місяців 27 днів зараховано лише до страхового стажу, однак по пільгового стажу за Списком №2 вказаний період роботи зарахувати неможливо, оскільки відсутні підтверджуючі документи за період роботи трактористом на протязі польового сезону та виконання необхідних норм.

Окрім того вказано, що 1988 рік - період роботи на посаді тракториста в колгоспі зараховано за фактичною тривалістю, оскільки позивач не виконав встановлений мінімум вихододнів - 10 місяців 17 днів (а.с.30-31).

Вважаючи відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Необхідний стаж роботи, зокрема з 01.04.2019 по 31.03.2020 становить не менше 27 років 6 місяців для чоловіків.

Окрім того пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Частиною 5 ст. 114 Закону України №1058-IV передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон України №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 №637 (далі - Порядок №637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.

Пунктом 1 роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепих установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22.05.2018 у справі №439/1148/17.

Як свідчать матеріали справи, підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах у листі відповідача від 08.10.2019 зазначено, що період роботи з 07.04.1987 по 02.02.2000 не підтверджений довідкою про пільговий стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 :

- з 07.04.1987 по 31.12.1989 працював трактористом в колгоспі « Маяк »;

- з 01.01.1990 переведений в колгосп «Прогрес», у зв"язку з роз"єднанням колгоспу, де пропрацював до 03.02.2000,

- з 03.02.2000 у зв"язку з реформуванням колгоспу «Прогрес» прийнятий на роботу у порядку переведення до Приватного сільськогосподарського підприємства «Прогрес» на посаду тракториста, де пропрацював до 19.06.2007 (а.с.9-11).

До матеріалів позовної заяви та при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії, позивачем додано архівну довідку №208 від 31.05.2019, видану архівною установою Хорошівської селищної ради, в якій зазначено, що в архівному фонді Приватного сільськогосподарського підприємства «Прогрес» (з 1989 року - колгосп «Прогрес», з 2000 року - Приватне сільськогосподарське підприємство «Прогрес»), обліку трудового стажу та заробітку колгоспників за 1983-2007 роки значиться ОСОБА_1 , який з 07.04.1987 по 2001 рік включно працював на посаді тракториста; а з 2002 року по 2006 рік, включно, - оператором машинного доїння; у 2007 році - сторожем. У вказаній довідці також зазначена кількість відпрацьованих людино-днів за рік, встановлений мінімум трудоднів або людино-днів та сума нарахованої заробітної плати за рік (а.с.12, 49-50).

Однак, суд зауважує, що відсутність на відповідних підприємствах, де працював позивач, довідок, які уточнювали б особливий характер роботи, на думку суду, не спростовує факту зайнятості позивача повний робочий день у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді тракториста-машиніста.

При цьому, підтвердженням того, що позивач був зайнятий в період з 07.04.1987 по 31.12.2001 повний робочий день на роботах за посадою тракториста в колгоспі "Маяк", потім в колгоспі "Прогрес" та Приватному сільськогосподарському підприємстві «Прогрес» є запис в його трудовій книжці та наявна у матеріалах справи архівна довідка Хорошівської селищної ради №208 від 31.05.2019, в якій зазначені кількість людино-днів на протязі календарного року та заробітна плата, яка була нарахована ОСОБА_1 (а.с.9-11, 49).

Суд зазначає, що робота позивача на посаді тракториста безпосередньо пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції - продукції рослинництва і тваринництва.

Щодо твердження відповідача про відсутність у позивача необхідної кількості виходо-днів у 1988 році, суд зазначає, що вказаний період роботи ОСОБА_1 має бути також зарахований до пільгового стажу проте пропорційно, тобто за його фактичною тривалістю.

Суд зазначає, що період роботи позивача на посаді машиніста екскаватора у гірничому цеху Відкритого акціонерного товариства «Лезниківський кар"єр» з 05.01.2008 по 31.12.2010 та з 06.01.2011 по 31.12.2013 (загалом 5 років 10 місяців 25 днів) та машиністом екскаватора в гірничому цеху Товариства з обмеженою відповідальністю «Лезниківський кар"єр» з 27.04.2016 по 26.11.2016, з 11.05.2017 по 05.11.2018 (загалом 2 роки 25 днів), відповідачем не оспорюється та не заперечується.

Суд зазначає, що орган Пенсійного фонду України під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах, розрахував ОСОБА_1 загальний страховий стаж - 37 років 2 місяці та 21 день, в тому числі виконання робіт за Списком №2 - 7 років 6 місяців та 14 днів, що відповідачем не оспорюється та не заперечується (а.с.47, 48).

Підсумовуючи наведене, з урахуванням висновків суду про протиправність відмови відповідача у зарахуванні до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 07.04.1987 по 31.12.2001, суд дійшов до висновку, що на час звернення із заявою до відповідача позивач мав достатній стаж (більше 20 років на роботах за Списком №2 при взаємозарахуванні періодів роботи), що є достатнім для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктами 2 та 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування», який підтверджений трудовою книжкою позивача, архівною довідкою Хорошівської селищної ради.

Усі наведені обставини свідчать на користь висновку про наявність у позивача права на пенсію згідно з з пунктами 2 та 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 та 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальообов"язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області в особі відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 від 08.10.2019, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 та 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальообов"язкове державне пенсійне страхування" є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.

З метою обрання належного способу захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста з 07.04.1987 по 31.12.2001 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 та 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» з 23.06.2019.

Відповідно до п.1 ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Враховуючи дату народження позивача - ІНФОРМАЦІЯ_3 , пенсію за віком на пільгових умовах слід призначити з 23.06.2019.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи те що, відповідачем не надано суду доказів на підтвердження правомірності свого рішення, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та, як наслідок, їх задоволення.

Судові витрати підлягають стягненню з відповідача відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідн. номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в особі відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 (вул. О.Ольжича, буд.7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в особі відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 "Про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» від 08.10.2019.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста з 07.04.1987 по 31.12.2001 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 та пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» з 23.06.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 840 (вісімсот сорок) грн 80 (вісімдесят) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі 08 травня 2020 року.

Суддя А.В. Горовенко