Рішення № 89156765, 08.05.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2020 р. Справа№200/2374/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду відповідач призначив йому пенсію відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В розрахунок заробітної плати для визначення розміру пенсії увійшов період, починаючи з 01.07.2000 року, але при подачі документів позивач надавав довідку про заробітну плату № 72 від 14.03.2019 року з підприємства ВП шахта «Жовтневий рудник» за період роботи з 01.02.1992 року по 01.01.1997 року. Відповідач не прийняв до розгляду вказану довідку, оскільки відсутня можливість її перевірки в зв`язку з розташуванням підприємства, що її видало, на непідконтрольній українській владі території.

Позивач вважає, що відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має право для обчислення пенсії врахування довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

З наведених підстав позивач просив:

визнати протиправними дії Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у врахуванні при призначенні пенсії з 15 березня 2019 року та обчисленні розміру пенсії довідки про заробітну плату № 72 з підприємства ВП шахта «Жовтневий рудник» за період роботи з 01.02.1992 року по 01.01.1997 року;

зобов`язати Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 07.05.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, врахувавши заробіток, вказаний в довідці про заробітну плату № 72 від 14.03.2019 року, видану ВП шахта «Жовтневий рудник» за період роботи з 01.02.1992 року по 01.01.1997 року.

Ухвалою від 10 березня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження по справі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що на виконання рішення суду від 24.07.2019 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Нарахування пенсійної виплати проведено з 15.03.2019 року. Розмір щомісячної пенсійної виплати склав в березні 2019 року - 916, 48 грн., з квітня 2019 року - 1671,23 грн.

Дані довідки про заробітну плату за період роботи з 01.02.1992 року по 01.01.1997 року не були включені до розрахунку середньомісячного показнику для призначення пенсії, оскільки довідка видана підприємством, що розташоване на непідконтрольній українській владі території. Перевірити надані відомості щодо заробітної плати немає можливості.

Оскільки рішення суду від 24.07.2019 року у спорі між сторонами стосувалось лише зарахування відповідного періоду до пільгового страхового стажу, відповідач вважає, що діяв у спосіб та у межах, передбачених законодавством України та не мав підстав для зарахування заробітку при обчислення пенсії періоду 60 місяців до 01.07.2000 року, оскільки будь-які документи видані на тимчасово окупованій території є недійсними.

З`ясовуючи, чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 .

Підприємством ВП шахта «Жовтневий рудник» 19.03.2019 року видано довідку № 72 про заробітну плату позивача за період роботи з 01.02.1992 року по 01.01.1997 року, на підставі особових рахунків за 1992-1997 роки табель № 3482.

Відокремлений підрозділ «Шахта «Жовтневий рудник» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» знаходиться за адресою: Донецька область, місто Донецьк, пр-т Маршала Жукова.

Суду надані копія трудової книжки позивача із записами про роботу на підприємстві «Шахта «Жовтневий рудник» і довідка від 14.03.2019 року №159 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.07.2019 року у справі № 200/7838/19-а зобов`язано Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 07.05.2019 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 12.01.1988 року по 14.12.1989 року, з 13.01.1992 року по 08.04.1992 року, з 09.04.1992 року по 03.10.1998 року, з 15.07.2013 року по 12.01.2014 року у ВП «Шахта «Жовтневий рудник».

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року апеляційна скарга УПФУ на вказане рішення суду повернута заявникові.

На виконання рішення суду від 24.07.2019 року у справі № 200/7838/19-а Ясинуватське управління Фонду призначило позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На звернення позивача щодо надання інформації про показники розрахунку розміру пенсії та підстав не включення заробітку з підприємства ВП «Шахта «Жовтневий рудник», відповідач надав відповіді від 23.12.2019 року за № М-78/02-15 та від 21.01.2020 року за № М-02/02-15.

Відповідач повідомив позивача про призначення та нарахування пенсії на пільгових умовах відповідно до заяви від 07.05.2019 року № 238. Для розрахунку пенсії застосовувався усереднений показник середньої заробітної плати в країні, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують зверненню за призначенням, тобто за 2016-2018 роки, а саме - 6188,89 грн., та індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати за період з 01.07.2000 року по 31.03.2014 року з урахуванням індексації, а саме - 0,86876. Із застосуванням оцінки вартості одного року страхового стажу на рівні 1 % позивачу призначена пенсія за віком з 07 травня 2019 року в розмірі 1671,23 грн.

Довідка № 72 про заробітну плату позивача за період роботи з 01.02.1992 року по 01.01.1997 року у ВП «Шахта «Жовтневий рудник», видана підприємством, що розташоване в місті Донецьк, яке відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, належать до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не виконують свої повноваження. Пунктами 2, 3 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року № 1207-VII визначено, що будь-які органи їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку не передбаченому законом. Будь-який документ, виданий органами або особами, передбаченими частиною 3 статті 9 зазначеного Закону є недійсним і не створює правових наслідків. Враховуючи вищезазначене, відповідач вважає, що довідку, надану заявником, неможливо врахувати.

З вказаною позицією відповідача позивач не погодився, звернувшись до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон № 1058-IV.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (Далі - Закон № 1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Положеннями частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 58 Закону № 1058-IV передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1. Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Пунктом 2.10 Порядку Порядок № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Отже, за загальним правилом частини 1 статті 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Натомість, обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців законом передбачено лише за певних обставин, а саме: за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

В даному випадку позов обґрунтований письмовими запитами позивача про причини неврахування заробітної плати за період роботи з 01.02.1992 року по 01.01.1997 року у ВП «Шахта «Жовтневий рудник».

При цьому суд зазначає, що матеріали позовної заяви та наданої відповідачем пенсійної справи не містять доказів письмового волевиявлення позивача про його бажання зарахувати при призначенні пенсії заробітну плату за період роботи з 01.02.1992 року по 01.01.1997 року.

Крім того, за наявності бажання особи для зарахування заробітної плати до 1 липня 2000 року при призначенні пенсії законом (частина 1 статті 40 Закону № 1058-IV) встановлена чітка умова підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, що також відображено у пункті 2.10 Порядку № 22-1.

За матеріалами справи довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 19.03.2019 року № 72 видано ВП «Шахта «Жовтневий рудник» на підставі особових рахунків 1992-1997 роки згідно з табелем № 3482.

Тобто, вказана довідка містить лише узагальнене посилання на особові рахунки за період, який складає менше 60 календарних місяців (період з 01.02.1992 року по 01.01.1997 року охоплює 59 місяців). Безпосередньо первинні документи про нарахування та виплату заробітної плати за вказаний період позивачем не надані.

Крім того, вказана довідка видана підприємством, що знаходиться на території, тимчасово непідконтрольній Україні, що виключає можливість визначення та перевірки наявності первинних документів про нарахування та виплату заробітної плати.

За таких обставин суд вважає, що відповідач діяв правомірно, відповідно до прямих приписів Закону № 1058-IV та вимог спеціального законодавства.

Вказаний висновок не суперечить рішенню Донецького окружного адміністративного суду від 24.07.2019 року у справі № 200/7838/19-а, яким зобов`язано Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 07.05.2019 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1, в тому числі, періоду з 01.02.1992 року по 01.01.1997 року.

Отже, розглядаючи питання про зарахування вказаного періоду до пільгового стажу, суд у справі № 200/7838/19-а не розглядав питання зарахування заробітної плати за вказаний період, яке не було предметом позову.

При цьому суд також зауважує, що стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані намібійські винятки: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У рішенні Європейського суду з прав людини Мозер проти Республіки Молдови та Росії від 23.02.2016 ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих defacto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами.

Проте, дослідивши матеріали цієї справи суд дійшов висновку, що право позивача на призначення пенсії з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 01.02.1992 року по 01.01.1997 року у ВП «Шахта «Жовтневий рудник» захищено за результатами розгляду справі № 200/7838/19-а, рішення у якій фактично виконано відповідачем.

Отже, враховуючи встановлений факт, що відповідачем на час розгляду цієї справи призначено позивачу пенсію на пільгових умовах із зарахуванням періоду роботи з 01.02.1992 року по 01.01.1997 року у ВП «Шахта «Жовтневий рудник», судом не встановлено, що неприйняття відповідачем довідки, виданої у 2019 році у місті Донецьк, тягне серйозне порушення або обмеження прав позивача, що могло б бути підставою для застосування «намібійських винятків».

За таких обставин, враховуючи відсутність доказів волевиявлення позивача щодо зарахування заробітної плати за 60 календарних місяців до 1 липня 2000 року, відсутність підтвердження заробітної плати за такий період (оскільки надана позивачем довідка охоплює лише 59 місяців), відсутність підтвердження нарахування та виплати заробітної плати за вказаний період первинними документами, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявленого позову.

Щодо розподілу судових витрат суд вказує, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відшкодування судових витрат у разі відмови у задоволенні позову законом не передбачено.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (86020, Донецька область, Ясинуватський район, смт. Очеретине, м-н Гідростроітелей, 12, код ЄДРПОУ 37544393) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 08 травня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.А. Чекменьов