Ухвала суду № 89156731, 12.05.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

12 травня 2020 р. Справа №200/4620/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про наявність підстав для прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Обласного центру медико-соціальної експертної комісії № 2 м. Маріуполь про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

06 травня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Обласного центру медико-соціальної експертної комісії № 2 м. Маріуполь (далі - відповідач), надісланий на адресу суду 30 квітня 2020 року, в якому позивач просив:

1. визнати протиправним та скасувати рішення Обласного центру медико-соціальної експертної комісії № 2, яким встановлено 25% втрати професійної працездатності;

2. зобов`язати Обласний центр медико-соціальної експертної комісії № 2 м. Маріуполь повторно здійснити огляд ОСОБА_1 для прийняття рішення про встановлення групи інвалідності;

3. призначити додатковий огляд Ольховського В.М. та доручити проведення Інституту реабілітації інвалідів, розташованого за адресою: 21029, м. Винниця, шосе Хмельницьке, буд. 104.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, крім іншого, з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві, крім іншого, зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач; відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За визначенням, наведеним у п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

В свою чергу, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб, що визначено п. 9 ч. 1 ст. 19 КАС України.

ОСОБА_1 визначив відповідача у справі наступним чином: «Обласний центр медико-соціальної експертна комісія № 2 м. Маріуполь, код ЄДРПОУ 21955658, 87515, м. Маріуполь, пр. Миру, буд. 80, тел. 0629 475204», про що свідчить зміст позовної заяви.

При цьому відомостей про юридичну особу з ідентифікаційним кодом «21955658» або з найменуванням «Обласний центр медико-соціальної експертної комісії № 2 м. Маріуполь» Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) не містить.

Наведене зумовлює висновок, що позивач звернувся до суду з позовом до юридичної особи, якої не існує.

Як наслідок, позовна заява не відповідає вимогам п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в частині зазначення відомостей про відповідача у справі.

До позовної заяви додана копія довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 032190 від 15 квітня 2020 року, яка видана ОСОБА_1 Обласною медико-соціальною комісією № 2 м. Маріуполь Обласного центру медико-соціальної експертизи

П. 4 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року № 1317, визначено, що медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Центр (бюро) очолює головний лікар, який призначається Міністром охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, керівником управління охорони здоров`я обласної (міської) держадміністрації.

Комісії перебувають у віданні МОЗ і утворюються за таким територіальним принципом: Кримська республіканська; обласні; центральні міські у мм. Києві та Севастополі (далі - центральні міські); міські, міжрайонні, районні.

Міські та районні комісії утворюються з розрахунку одна комісія на 100 тис. чоловік віком 18 років і старше, міжрайонні - у районах і містах з кількістю населення менш як 100 тис. чоловік.

МОЗ утворює Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, яку очолює головний лікар.

Утворення, реорганізація та ліквідація Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ, Кримської республіканської, обласних, центральних міських, міських, міжрайонних, районних медико-соціальних експертних комісій та призначення і звільнення їх керівників визначається Положенням про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ та Положенням про Кримський республіканський, обласний, Київський та Севастопольський міський центр (бюро) медико-соціальної експертизи, які затверджуються МОЗ.

Суд звертає увагу позивача на те, що за даними ЄДР, Обласний центр медико-соціальної експертизи (ідентифікаційний код: 21958658, місцезнаходження: 84306, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Дніпропетровська, буд. 14) зареєстрований як юридична особа 07 лютого 2000 року, про що 07 квітня 2005 року до ЄДР внесений запис за номером 1 266 120 0000 006564.

Разом з цим, Обласна медико-соціальна експертна комісія № 2 м. Маріуполь (87500, Донецька обл., м. Маріуполь, пр. Миру, буд. 80) статусу юридичної особи не має.

Ст. 161 КАС України визначає документи, що додаються до позовної заяви.

Відповідно до ч. 7 ст. 161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним додається також оригінал або копія оспорюваного акта або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта у позивача - клопотання про його витребування.

Однією з вимог позивача є визнання протиправним та скасування рішення Обласного центру медико-соціальної експертної комісії № 2, яким встановлено 25% втрати професійної працездатності.

При цьому рішення (його копія, витяг з нього), яке є предметом спору, до позовної заяви не додано; з клопотанням про витребування цього рішення позивач до суду не звертається.

Наведене зумовлює висновок про невідповідність позовної заяви вимогам ч. 7 ст. 161 КАС України.

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, що передбачено ч. 1 ст. 169 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам п. 2 ч. 5 ст. 160, ч. 7 ст. 161 КАС України, вона підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків шляхом визначення належного відповідача та зазначення щодо нього у позовній заяві відомостей, наведених у п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, а також шляхом надання суду рішення (його копії, витягу з нього), яке є предметом спору, а у разі неможливості самостійного подання цього індивідуального акта - шляхом подання суду клопотання про витребування доказів.

Крім того, суд пропонує позивачу уточнити, якому суб`єкту (відповідачу) адресована вимога в частині призначення додаткового огляду та доручення його проведення Інституту реабілітації інвалідів.

Керуючись п. 2 ч. 5 ст. 160, ч. 7 ст. 161, п. 3 ч. 1 ст. 171, ч. ч. 1-3 ст. 169, ст. ст. 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Обласного центру медико-соціальної експертної комісії № 2 м. Маріуполь про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

2. Встановити особі, яка звернулася з позовною заявою, десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

3. Недоліки позовної заяви мають бути усунені шляхом:

- визначення належного відповідача та зазначення щодо нього у позовній заяві відомостей, наведених у п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України;

- надання суду рішення (його копії, витягу з нього), яке є позивач просить визнати протиправним і скасувати, а у разі неможливості самостійного подання цього індивідуального акта - шляхом подання суду клопотання про витребування доказів.

4. Запропонувати особі, яка звернулася з позовною заявою, уточнити, якому суб`єкту (відповідачу) адресована вимога в частині призначення додаткового огляду та доручення його проведення Інституту реабілітації інвалідів.

5. Роз`яснити особі, яка звернулася з позовною заявою, що у разі усунення недоліків позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду. Якщо позивач не усуне недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, така позовна заява повертається позивачеві.

6. Процесуальні строки, встановлені цією ухвалою, обчислюються з урахуванням положень п. 3 розділу VІ «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

8. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Т.О. Кравченко