Рішення № 89150763, 07.05.2020, Канівський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 697/488/20

Провадження № 2-а/697/14/2020

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2020 року

Суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області Льон О.М. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Гаврилова Дмитра Олексійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,-

в с т а н о в и в:

Представник позивача звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 до Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення. Позов мотивує тим, що 05.03.2020 провідним державним інспектором Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області Руденком В.П. стосовно Пашкова В.В. складено протокол про адміністративне правопорушення №005974. В протоколі зазначено, що 05.03.2020 близько 07.00 год. на Кременчуцькому водосховищі в м. Канів позивач, будучи відповідальним за вилов здійснював промисловий вилов без журналу обліку вилучених біоресурсів так як журнал закінчився 31.12.2019. Здійснював спеціальне використання на плавзасобі необладнаному технічним засобом дистанційного контролю, чим порушив п. 33 постанови КМУ №992 від 25.11.2015, постанови КМУ №963 від 28.07.2004, п.п. 6.1.1, 9.13.1 Правил промислового рибальства, та вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 3 ст. 85 КУпАП. При цьому виловив рибу: лящ – 162 шт., білизна – 12 шт., в`язь – 9 шт., карась – 5 шт., загальною вагою – 218 кг, чим завдано збитки на суму 135054,14 грн. Після чого 05.03.2020 винесено постанову про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 85 КУпАП та накладено стягнення у розмірі 170 грн. Вважає, що оскаржувану постанову винесено з порушенням вимог чинного законодавства, є незаконною та підлягає скасуванню. Оскільки, позивачу при винесенні відносно нього постанови про накладення адміністративного стягнення не роз`яснено його права, передбачені ст. 268 КУпАП, а складення протоколу та оскаржуваної постанови у справі про адміністративне правопорушення в один і той же день та однією особою носить формальний характер розгляду справи, адже не інспектором не досліджено докази по справі та не надано оцінки поясненням позивача. Твердження інспектора про здійснення промислового вилову риби позивачем без журналу обліку вилучених водних біоресурсів, оскільки, на його думку журнал закінчився 31.12.2019 є помилковим та не відповідає дійсності. В плавзасобі знаходились всі необхідні документи, в тому числі й промисловий журнал № 1, строк дії якого не закінчився. Всі записи проводились відповідно до Інструкції з ведення журналу обліку вилучених водних біоресурсів, затвердженої наказом Мінагрополітики від 26.01.2016 №17. Просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Управління Державного рибного господарства у Черкаській області №005974 від 05.03.2020 та закрити провадження у справі. Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державного рибного господарства у Черкаській області на користь позивача витрати на послуги з правничої допомоги у розмірі 19250 грн.

У ході розгляду справи проведено наступні процесуальні дії:

Ухвалою судді Канівського міськрайонного суду Черкаської області Русакова Г.С. від 16.03.2020 відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 03.04.2020, відповідачу надано строк для подачі відзиву на позовну заяву.

03.04.2020 розгляд справи не відбувся у зв`язку з хворобою головуючого.

Згідно розпорядження Канівського міськрайонного суду Черкаської області №272 від 16.04.2020, у зв`язку із припиненням повноважень судді Русакова Г.С., та з метою недопущення порушення строку розгляду справи, 16.04.2020 було проведено повторний автоматичний розподіл справи, справу передано для подальшого розгляду судді Льон О.М.

Ухвалою судді Канівського міськрайонного суду Черкаської області Льон О.М. від 21.04.2020 справу прийнято до свого провадження та вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного провадження без виклику сторін, призначено судове засідання на 07.05.2020.

Відповідно до вимог ст. 19, 257 КАС України дана справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач належними чином повідомлявся про розгляд даної справи в суді, ним було отримано копію позовної заяви з доданими до неї додатками, але відзив на позов до суду не направлено.

Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Клопотань щодо розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін до суду не надходило.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи, особи, які беруть участь у справі не викликались.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до ч. 1 ст. 269 КАС України у справах, визначених статтями 263-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

За таких обставин справа розглянута за наявними матеріалами.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

На підставі ст. 245 КпАП України, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, зокрема, з протоколу про адміністративне правопорушення №005974 від 05.03.2020 (а.с.23), що позивач ОСОБА_1 05.03.2020 о 07.00 год. на Кременчуцькому водосховищі в м. Каневі будучи відповідальним за вилов здійснював промисловий вилов без журналу обліку вилучених біоресурсів, так як журнал закінчився 31.12.2019, також здійснював спеціальне використання на плавзасобі необладнаному технічним засобом дистанційного контролю, чим порушив п. 33 постанови КМУ №992 від 25.11.2015, постанови КМУ №963 від 28.07.2004, п.п. 6.1.1, 9.13.1 Правил промислового рибальства, за що передбачено відповідальність ч. 3 ст. 85 КУпАП та виловив рибу: лящ – 162 шт., білизна – 12 шт., в`язь – 9 шт., карась – 5 шт. та завдав збитки завдано рибному господарству в розмірі 135054,14 грн.

На підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 05.03.2020 відповідачем винесено постанову №005974 від 05.03.2020 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 85 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у розмірі 170 грн. (а.с.22).

Диспозиція частини 3 статті 85 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил рибальства. Дана норма є бланкетною (відсилочною), тобто в постанові про притягнення до адміністративної відповідальності повинно бути зазначено, яку саме норму конкретного нормативно-правового акту, що регулює правила рибальства, було порушено.

У відповідності до ч.3 ст.85 КУпАП, порушення правил рибальства, тягне за собою попередження або накладення штрафу на громадян від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і попередження або накладення штрафу на посадових осіб - від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" рибальство - це добування водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах; добування (вилов) - вилучення водних біоресурсів із середовища їх перебування; спортивне рибальство - вид любительського рибальства, що здійснюється у порядку загального використання, з установленням певних вимог до проведення спортивних змагань або кваліфікаційних нормативів; любительське рибальство - безоплатне добування (вилов) водних біоресурсів у порядку загального використання, у дозволених обсягах, для особистих потреб (без права реалізації) знаряддями вилову, встановленими для цього правилами рибальства. В інших випадках любительське рибальство здійснюється на праві спеціального використання.

Відповідно до статті 27 цього Закону вилучення з природного середовища (крім любительського і спортивного рибальства у водних об`єктах загального користування в межах та обсягах безоплатного вилову), тобто вилов риби є спеціальним використанням водних біоресурсів.

Для спеціального використання водних біоресурсів (риби) (крім любительського рибальства та використання ресурсів, запаси яких формуються виключно шляхом їх штучного розведення) статтею 28 Закону встановлюються ліміти.

Ліміт спеціального використання водних біоресурсів (загальнодопустимий улов) - це обсяг вилучення з природного середовища (вилову, добування, збирання) конкретних видів водних біоресурсів на конкретному водному об`єкті, встановлений на певний проміжок часу з метою попередження перевищення прогнозу допустимого вилову.

Так, з метою збереження та забезпечення раціонального використання окремих водних біоресурсів, які інтенсивно експлуатуються та/або характеризуються відповідно до наукових обґрунтувань наукових установ, що входять до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі рибного господарства, незадовільним станом, встановлюються ліміти промислового вилову на наступний календарний рік, які в подальшому розподіляються на квоти. Перелік видів водних біоресурсів, щодо яких встановлюються ліміти промислового вилучення, та обсяги лімітів на підставі наукових обґрунтувань наукових установ, що входять до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі рибного господарства, затверджує центральний орган виконавчої влади з питань аграрної політики та продовольства.

Для регулювання промислу водних біоресурсів, щодо яких не встановлюються ліміти вилову, центральний орган виконавчої влади у галузі рибного господарства на підставі наукових обґрунтувань наукових установ, що входять до сфери його управління, визначає прогноз допустимого вилову на наступний календарний рік. Прогноз допустимого вилову може коригувати центральний орган виконавчої влади у галузі рибного господарства.

Спеціальне використання тих видів водних біоресурсів, щодо яких у зв`язку з особливостями їх просторового розподілу у водному об`єкті або відповідно до технічних можливостей промислу не може бути досягнуто рівня вилучення, який загрожує стану запасів ресурсів, ліміти та прогнози допустимого вилову не встановлюються.

Порядок затвердження лімітів та прогнозів допустимого вилову водних біоресурсів встановлює Кабінет Міністрів України.

Порушення цих лімітів, а так само порушення правил рибальства утворюють склади правопорушень, передбачених ч. ч. 3 і 4 коментованої статті КУпАП.

При цьому, правила рибальства - це нормативно-правові акти, які у визначеному районі дії встановлюють умови, способи добування, допустимі до вилучення розміри водних біоресурсів, вимоги щодо їх охорони, а також можуть визначати кількість, тили, розміри, технічні характеристики суден флоту рибної промисловості та знарядь вилову, умови користування рибогосподарськими водними об`єктами та навантаження на них (ст. 1 ЗУ "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів").

Так, згідно п. 6.1.1 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об`єктах України, затвердженого наказом Державного комітету рибного господарства України №33 від 18.03.1999, на які міститься посилання в оскаржуваній постанові, до обов`язків користувачів при здійсненні промислу водних живих ресурсів також відносяться: здійснювати промисел згідно з Правилами, Режимами рибальства та іншими вимогами законодавства з питань охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів. Не перевищувати обсяги вилучення виділених їм квот водних живих ресурсів.

У тексті оскаржуваної постанови від 05.03.2020 зазначено, що позивач ОСОБА_1 порушив постанову КМУ №963 від 28.07.2004, але не зазначено, який саме пункт даної постанови.

12.02.2020 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004 р. № 963 “Про створення системи моніторингу риболовних суден”, які набрали законної сили 18.02.2020. Так, відповідно до цих змін Пункт 2 постанови викладено в наступній редакції:

“2. Технічними засобами дистанційного контролю обладнуються:

1) судна флоту рибної промисловості, що не підлягають нагляду класифікаційного товариства (3 та 4 району плавання), які здійснюють спеціальне використання водних біоресурсів:

у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або територіальному морі на відстані до 2 морських миль - технічними засобами дистанційного контролю, які працюють на базі глобальної навігаційної супутникової системи GNSS та GPS;

у територіальному морі на відстані більше 2 морських миль - технічними засобами дистанційного контролю міжнародної супутникової системи зв`язку INMARSAT;

2) судна флоту рибної промисловості, що підлягають нагляду класифікаційного товариства, плавають під Державним Прапором України і на яких спеціальне використання водних біоресурсів здійснюється у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України, у відкритому морі та у виключних економічних зонах іноземних держав, - технічними засобами дистанційного контролю міжнародної супутникової системи зв`язку INMARSAT;

3) риболовні судна, що плавають під іноземним прапором і здійснюють спеціальне використання водних біоресурсів у виключній (морській) економічній зоні і на континентальному шельфі України, - технічними засобами дистанційного контролю міжнародної супутникової системи зв`язку INMARSAT.

Здійснення спеціального використання водних біоресурсів на суднах, визначених цим пунктом, які не обладнані технічними засобами дистанційного контролю або якщо такі засоби не працюють, не допускається.”

З Акту технічного огляду судна від 25.07.2019 та суднового білету №1756 від 15.11.2015 (а.с.34,35) вбачається, що старшим інспектором Управління ДН БМ ФРП проведено технічний нагляд судна РЛ -7600 риболовний, ЯЧК-0708 власником якого є ТОВ «Інвест і К» та зроблено висновок про придатність судна до експлуатації. Судно допущене до плавання: 4-й район, Кременчуцьке водосховище в світлий та темний час доби при керуванні кваліфікованим фахівцем, взимку – в складі групи суден, не менше двох, до льодоставу. Термін наступного огляду – 25.07.2020.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що лише під час наступного технічного огляду судна, на якому позивач здійснював промисловий вилов риби, можливе застосування вимог щодо обладнання технічними засобами дистанційного контролю на суднах призначених для здійснення спеціального використання водних біоресурсів, а відтак в діях позивача ОСОБА_1 – відповідального за вилов риби, відсутні ознаки інкримінованого йому порушення.

Згідно п. 9.13.1. Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об`єктах України, передбачено, що користувачам водних живих ресурсів забороняється здійснення промислу виробничими підрозділами користувача (ланки, дільниці, бригади тощо) на суднах, що не призначені для здійснення промислу, та (або) без наявності в рибалок, відповідальних за вилучення, промислових квитків, талонів, журналів обліку вилучених водних живих ресурсів (промислових журналів), а в інших рибалок, які здійснюють вилучення водних живих ресурсів у зазначених підрозділах користувача, посвідчень рибалок.

В протоколі, як і постанові провідним державним інспектором зазначено, що позивач здійснював промисловий вилов риби без журналу обліку вилучених біоресурсів, так як журнал закінчився 31.12.2019. Натомість, представником позивача до суду надано копію даного журналу №1 (а.с.26-29), з якого вбачається, що його розпочато 04.03.2019 та станом на день винесення оскаржуваної постанови не закінчено. Користувачем водних біоресурсів зазначено ОСОБА_1 , який є працівником ТОВ «Інвест і К». Даний журнал (Промисловий журнал) відповідає формі згідно з додатком 1 до Інструкції з ведення журналу обліку вилучених водних біоресурсів, затвердженої Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 26.01.2016 № 17 (далі- Інструкція) та, який є основним документом з обліку вилучених водних біоресурсів.

Відповідно до п.3 Інструкції, відповідальним за правильне і своєчасне ведення Промислового журналу при здійсненні промислу є рибалка, який відповідає за добування (вилов) водних біоресурсів у виробничому підрозділі користувача водних біоресурсів, а при здійсненні дослідного, контрольного та інших видів спеціального використання Промисловий журнал зобов`язана вести особа, яка відповідає за добування (вилов) водних біоресурсів при проведенні дослідного, контрольного та інших видів спеціального використання, уповноважена наказом наукової установи, підприємства або організації, що здійснює добування (вилов) водних біоресурсів.

Пунктом 6 Інструкції передбачено, що на титульній сторінці Промислового журналу зазначаються його повна назва, порядковий номер, дата початку та закінчення ведення журналу, найменування користувача водних біоресурсів, назва або номер виробничого підрозділу користувача водних біоресурсів, тип, назва, бортовий номер, порт приписки або місце базування суден (плавзасобів). Порядковий номер Промисловому журналу присвоює користувач водних біоресурсів.

Відповідно до п.18 Інструкції передбачено, що одночасно з оформленням титульної сторінки Промислового журналу відповідальною особою користувача водних біоресурсів заповнюється додаток до журналу обліку вилучених водних біоресурів за формою згідно з додатком 2 до цієї Інструкції.

З копії журналу обліку прийнятих водних біоресурсів №1 (а.с.26-33) вбачається, що після прибуття на територію ТОВ «Інвест і К» відповідно до вимог чинного законодавства всі водні біоресурси, тобто риба, яка була добута під час промислу 05.03.2020 передана відповідно до квитанції №183 від 05.03.2020 ТОВ «Інвест і К» та облікована в Журналі обліку прийнятих водних біоресурсів №1.

Так, відповідно до квитанції №183 від 05.03.2020 ОСОБА_1 передав, а відповідальна особа ТОВ «Інвест і К» прийняла наступні водні біоресурси: лящ – 162 кг, білизна – 38 кг, в`язь – 14 кг, карась – 4 кг, загальною вагою – 2185 кг, що повністю відповідає наданій ТОВ «Інвест і К» квоті на вилучення водних біоресурсів.

З тексту наданого представником відповідача листа №1-3-17/437-20 від 13.03.2020 (а.с.59) вбачається, що ТОВ «Інвест і К» було повідомлено, що згідно затвердженої форми журналів не передбачено те, що вони можуть бути продовжені після проставлення на них дати закінчення.

Як зазначалося вище, на копії журналу обліку прийнятих водних біоресурсів №1, про відсутність якого зазначено в оскаржуваній постанові та протоколі про адміністративне правопорушення, не вбачається проставлення дати його закінчення, доказів протилежного стороною відповідача до суду не надано.

Тому, враховуючи викладене, суд вважає твердження провідного державного інспектора Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області Руденка В.П. щодо закінчення журналу обліку вилучених біоресурсів та здійснення промислового вилову риби позивачем ОСОБА_1 за відсутності даного журналу є передчасним.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.»

Частиною 2 вказаної статті передбачено «Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу".

Згідно ст. 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Даними нормами передбачено, що при винесенні постанови відповідач мав зазначити докази, на підставі яких останній зробив висновок про вчинення адміністративного правопорушення позивачем.

В оскаржуваній постанові відсутні посилання на будь-які інші докази, які доводять вину позивача. З викладеного вбачається, що при винесенні постанови не було наведено жодних доказів, на яких ґрунтується рішення відповідача про скоєння адміністративного правопорушення позивачем ОСОБА_1 , не було зафіксовано показання свідків, не було надано доказів на спростування доводів позивача. Вказане суперечить принципу відносно якого обов`язок доказування правомірності свого рішення покладається на особу, яка таке рішення приймає.

З іншого боку, надані суду позивачем докази беззаперечно свідчать про його невинуватість у скоєнні інкримінованого йому діяння.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановленому законом. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами адміністративного впливу проводяться в межах їх компетенції, у точній відповідності до закону.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, кого звинувачують у вчинені адміністративного правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Європейський суд з прав людини зазначає, що рівень певності, якого має досягти суддя за системою «внутрішнього переконання» чи системою «поза межами розумного сумніву», який є важливим для постановлення справедливого рішення, не повинен досягатися шляхом примусу до зізнання. Таким чином буде дотримано цілковитої поваги до презумпції невинуватості та статусу адмінправопорушника, що є ключовими поняттями для демократичної концепції судового розгляду.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених Законом.

Всі вищенаведені обставини свідчать про незаконність дій відповідача при винесенні оскаржуваної Постанови.

Згідно з ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною 2 статті 70 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 3 статті 70 КАС України встановлено, що докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги, а відповідно до ч. 4 ст. 70 Кодексу, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно до статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Крім того, суб`єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у ньому документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, судом встановлено, що під час складання постанови по справі про адміністративне правопорушення відповідачем були порушені вимоги ст.ст. 268, 283 КУпАП, на підтвердження правомірності своїх дій відповідач жодних доказів суду не надав. Крім того, дослідивши надані докази суд вважає, що в діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення.

За таких обставин, суд доходить висновку, що оскаржувана постанова є незаконною та підлягає до скасування.

Щодо позовних вимог в частині стягнення з відповідача судових витрат на правничу допомогу, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу.

Відповідно до ч.1, ч.3 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно, ч. 7 ст. 139 КАС України, розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Частиною 4 ст. 134 КАС України передбачено, що для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Відповідно до ч.3 ст. 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

В матеріалах справи міститься детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних робіт, відповідно до якого зазначено орієнтовний розрахунок суми витрат, які понесені при підготовці процесуальних документів до суду та які позивач очікує понести у зв`язку з розглядом справи від 10.03.2020 (а.с.15), а саме 19250 грн.

Представником позивача – адвокатом Гавриловим Д.О. надано суду договір про надання правової допомоги №31/20 від 05.03.2020 (а.с.16-19), додаткову угоду №1 до договору про надання професійної правничої допомоги №31/20 від 05.03.2020 (а.с.20), акт №1 про надання послуг з професійної правничої допомоги 10.03.2020 (а.с.21), квитанцію №81 від 27.03.2020 про оплату послуг згідно додаткової угоди №1 до договору №31/20 від 05.03.2020 на суму 14800,00 грн. та квитанцію №22 від 30.03.2020 про оплату послуг згідно додаткової угоди №2 до договору №31/20 від 05.03.2020 на суму 10000,00 грн. (а.с.67).

Відповідно до додаткової угоди №1 до договору про надання професійної правничої допомоги №31/20 від 05.03.2020 (а.с.20) вартість послуг адвоката за одну годину роботи становить 2500 грн. та 3000 грн. – за участь в одному судовому засіданні.

З наданого акту №1 про надання послуг з професійної правничої допомоги 10.03.2020 (а.с.21) вбачається, що адвокатом Гавриловим Д.О. було надано правничі послуги на суму 11250 грн., які складаються з:

- направлення адвокатських запитів (0,5 год.);

- надання консультацій, складання процесуальних документів (2 год.);

- ознайомлення з матеріалами адміністративної справи та правовими позиціями (2 год.). Загальна вартість наданих послуг становить 11250 грн.

Відповідно до наданих представником позивача квитанцій про сплату наданих послуг з правничої допомоги (а.с.67), вбачається, що ОСОБА_1 сплачено 14800,00 грн. згідно додаткової угоди №1 до договору №31/20 від 05.03.2020.

Надану адвокатом Гавриловим Д.О. квитанцію №22 від 30.03.2020 про оплату послуг згідно додаткової угоди №2 до договору №31/20 від 05.03.2020 на суму 10000,00 грн. суд оцінює критично, оскільки у матеріалах справи відсутня додаткова угода №2 до договору №31/20 від 05.03.2020, за якою відповідно проведено оплату.

Вивчивши вище вказаний акт №1 про надання послуг з професійної правничої допомоги 10.03.2020, суд вважає неспіврозмірним зі складністю справи та обсягом наданих адвокатом послуг, кількістю витрачених годин, а відтак, вважає за необхідне зменшити їх кількість за надані послуги: надання консультацій, складання процесуальних документів з 2 год до 0,5 год та за ознайомлення з матеріалами адміністративної справи та правовими позиціями з 2 год. до 0,5 год., а також суд вважає за необхідне виключити з переліку наданих послуг, які підлягають відшкодуванню позивачу, послугу за направлення адвокатських запитів, оскільки стороною позивача не надано суду доказів надання даних послуг.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відшкодуванню не підлягають судові витрати за надання послуг: участь в судових засіданнях на суму 6000 грн. та оплату транспортних витрат, добових на суму 2000 грн., оскільки ні адвокатом, ні позивачем в дійсності не понесено даних витрат.

Таким чином, із 17250,00 грн., заявлених представниками позивача, як вартість витрат на професійну правничу допомогу адвоката у суді (зменшено за клопотанням від 28.04.2020), суд вважає за можливе задовольнити 2500 грн.

З огляду на зазначене, суд оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст. 2, 9, 72-74, 122, 134, 139, 242-244, 250, 262, 286 КАС України, ст.ст. 85, 122, 245, 251, 268, 283 КУпАП, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Гаврилова Дмитра Олексійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення – задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову №005558 від 06.03.2020 по справі про адміністративне правопорушення винесену провідним державним інспектором Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області відносно ОСОБА_1 про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 170 грн. за вчинення адміністративного правопорушення за ч.3 ст.85 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення - закрити.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державного рибного господарства у Черкаській області на користь ОСОБА_1 понесені останнім витрати на послуги з правничої допомоги у розмірі 2500 (дві тисячі п`ятсот) грн.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований та проживає АДРЕСА_1 .

Відповідач: Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області, вул. Дахнівська, 10А, м. Черкаси, 18035, код ЄДРПОУ 41594560.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення повного судового рішення - апеляційної скарги.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його оскарження, а в разі оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо воно не буде скасовано.

Відповідно до п.3 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" ЦПК України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), визначені цим судовим рішенням процесуальні строки продовжуються на строк дії такого карантину.

Повний текст рішення суду складено 07.05.2020.

Суддя О . М . Льон