Ухвала суду № 89134687, 08.05.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

08 травня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2994/19

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Гіглава О.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 22.01.2014 по 02.08.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії;

- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 у справі №553/3337/14-а за період з 22.01.2014 по 02.08.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, а також виплатити ОСОБА_1 нараховану компенсацію відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Ухвалою суду від 19.08.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 04.09.2019 за клопотанням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залучено до участі у справі №440/2994/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в якості співвідповідача Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Ухвалою суду від 17.09.2019 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про заміну Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/2994/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 у справі №553/3337/14-а за період з 22.01.2014 по 02.08.2014, починаючи з 22.01.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 у справі №553/3337/14-а за період з 22.01.2014 по 02.08.2014, починаючи з 22.01.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019.

23.09.2019 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення у справі №440/2994/19 в частині вимоги щодо зобов`язання відповідача виплатити нараховану компенсацію відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

03.10.2019 ухвалено у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії додаткове рішення, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 у справі №553/3337/14-а за період з 22.01.2014 по 02.08.2014, починаючи з 22.01.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019, відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та ухвалою від 11.11.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, підписану представником Стасівою Л.С., на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/2994/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.

У подальшому, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на додаткове рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2019 у справі №440/2994/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.

28.04.2020 судом одержано заяву ОСОБА_1 від 28.04.2020, подану у відповідності до приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій останній просить визнати дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/2994/19 протиправними, направити до Головного управління копію ухвали для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/2994/19, а також зобов`язати управління протягом 30 днів після отримання вказаної ухвали повідомити Полтавський окружний адміністративний суд та заявника про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/2994/19.

У зазначеній заяві заявник посилається на те, що на виконання судового рішення у справі №440/2994/19 пенсійний орган здійснив розрахунок компенсації на загальну суму заборгованості починаючи лише з 01.02.2015, при тому, що судовим рішенням останнього зобов`язано здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 у справі №553/3337/14-а за період з 22.01.2014 по 02.08.2014, починаючи з 22.01.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019, шляхом виплатити нарахованої компенсації відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Ухвалою суду від 29.04.2020 заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 та матеріали справи №440/2994/19, суд дійшов такого висновку.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому, в положеннях частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішення, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ.

Зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

При цьому, суд звертає увагу, що положеннями Кодексу адміністративного судочинства України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

В свою чергу, спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень закріплені статтями 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частин 1 та 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

При цьому, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Як слідує зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 та додаткового рішення від 03.10.2019 у справі №440/2994/19, які набрали законної сили, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд чітко визначив період з 22.01.2014 по 16.07.2019, за який Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області має здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 у справі №553/3337/14-а за період з 22.01.2014 по 02.08.2014 шляхом виплатити нарахованої компенсації відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Листом від 14.04.2020 №1786-1738/Б-03/8-1600/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області проінформувало ОСОБА_1 про те, що на виконання судового рішення у справі №440/2994/19 йому згідно Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" проведений розрахунок компенсаційної виплати, сума компенсації 41130,78 грн за період з 01.02.2015 по 30.06.2019 облікована для подальшої виплати згідно Порядку.

Поряд з цим, з наявного у матеріалах справи розрахунку суми компенсаційної виплати ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1 ) на виконання судового рішення у справі №440/2994/19 слідує, що пенсійний орган, виконуючи таке рішення, дійсно здійснив розрахунок компенсації ОСОБА_1 на загальну суму заборгованості /41130,78,68 грн/ не з 22.01.2014, а починаючи з 01.02.2015.

Таким чином, на переконання суду, здійснюючи розрахунок компенсації ОСОБА_1 не з 22.01.2014, а починаючи з 01.02.2015, пенсійний орган діяв протиправно та не обґрунтовано.

Вказане призвело до фактичного не виконання управлінням судового рішення у справі №440/2994/19, та, як наслідок, порушення останнім приписів статей Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України в частині обов`язковості виконання судового рішення, а відтак, згідно частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зважаючи на положення вказаної норми, суд вважає за доцільне подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву ОСОБА_1 задовольнити, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/2994/19 (з урахуванням додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2019 у справі №440/2994/19) та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити управлінню для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2019 у справі №440/2994/19).

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року у справі №440/2994/19 (з урахуванням додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року у справі №440/2994/19).

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року у справі №440/2994/19 (з урахуванням додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року у справі №440/2994/19).

Про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року у справі №440/2994/19 (з урахуванням додаткового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року у справі №440/2994/19) повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів після отримання окремої ухвали.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Окрема ухвала може бути може оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Роз`яснити, що будь-які строки, встановлені судом у цьому рішенні, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-ІХ від 30 березня 2020 року, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя О.В. Гіглава