Постанова № 89115009, 06.05.2020, Ковельський міськрайонний суд Волинської області

Справа № 159/1156/20

Провадження № 3/159/903/20

КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2020 року м. Ковель

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Панасюк С.Л., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , мешканця АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КпАП

в с т а н о в и в :

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Господарського кодексу України, підприємство - це самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Згідно ч. 3 та 4 ст. 62 цього ж Кодексу, підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

У ст. 80 Цивільного кодексу України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Крім цього у ст. 81 Цього ж Кодексу вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - 08.02.2005 під №11851200000000085 здійснено запис в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи, а саме Голобського психоневрологічного інтернату, засновником якого є Волинська обласна рада. Ідентифікаційний код зазначеної юридичної особи: 03188205, юридична адреса: Волинська область, Ковельський район, смт. Голоби, вул. Волинська, 9.

Враховуючи вищевикладене, Голобський психоневрологічний інтернат є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області в особі Волинської обласної ради та є юридичною особою публічного права.

Отже, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» директор Голобського психоневрологічного інтернату є посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Проведеною перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 , будучи директором Голобського психоневрологічного інтернату, відповідно до п.п. «а», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» далі «Закону» є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, не повідомив у встановлених цим Законом випадках та порядку (не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатись) Волинську обласну раду або Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у його реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно рішення Волинської обласної ради № 23/36 від 16.05.2019, «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора Голобського психоневрологічного інтернату» ОСОБА_1 призначено на посаду директора Голобського психоневрологічного інтернату на контрактній основі, терміном на 1 рік. В подальшому 21.05.2019 між Волинською обласною радою в особі голови обласної ради ОСОБА_2 та директором Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 укладено контракт строком на 1 рік до 20.05.2021.

04.10.2019 директор Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 , затвердив угоду № 6, протокол погодження ціни та акт № 6 закупівлі сільськогосподарської продукції на підставі яких ОСОБА_1 реалізував Голобському психоневрологічному інтернату картоплю з власного господарства кількістю 2234 кг., ціною 8-50 грн., на загальну суму 19839 грн., на підставі чого останньому на картковий рахунок було перераховано грошові кошти в сумі 19839 грн.

На підставі абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону, близькими особами суб`єкта декларування є - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Згідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, реальний конфлікт інтересів -суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень або не вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до абз. 10 ч. 1 ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Так, згідно п. 1-4 ч. 1 ст. 28 зазначеного Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2)повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3)не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4)вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Факт вчинення директором Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, підтверджується угодою № 6, протоколом погодження ціни та актом № 6 закупівлі сільськогосподарської продукції від 04.10.2019, довідкою Голобського психоневрологічного інтернату про перерахування коштів за здану сільськогосподарську продукцію ОСОБА_1 та інформацією Волинської обласної ради.

Опитана головний бухгалтер Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_4 повідомила, що на підставі угоди № 6, протоколу погодження ціни та акту № 6 закупівлі сільськогосподарської продукції від 04.10.2019 директору Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 за здану ним сільськогосподарську продукцію на картковий рахунок останнього було перераховано грошові кошти в сумі 19839 грн.

Опитаний з даного приводу ОСОБА_1 підтвердив факт неповідомлення про наявний у його реальний конфлікт інтересів під час затвердження угоди № 6, протоколу погодження ціни та акту № 6 закупівлі сільськогосподарської продукції від 04.10.2019. Дане правопорушення було вчинене через необізнаність з нормами Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно дотримуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Під час проведення перевірки не встановлено будь-яких, передбачених законодавством підстав, причин, які перешкоджали ОСОБА_1 повідомити в установленому законом порядку про наявний у його реальний конфлікт інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором Голобського психоневрологічного інтернату, не повідомив Волинську обласну раду або Національне агентство з питань запобігання корупції, про наявність у його реального конфлікту інтересів, який виник під час затвердження угоди № 6, протоколу погодження ціни та акту № 6 закупівлі сільськогосподарської продукції від 04.10.2019 на підставі яких останньому було перераховано грошові кошти в сумі 19 839 грн., чим порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім цього, 04.10.2019 директор Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 , затвердив угоду № 6, протокол погодження ціни та акт № 6 закупівлі сільськогосподарської продукції на підставі яких ОСОБА_1 реалізував Голобському психоневрологічному інтернату картоплю з власного господарства кількістю 2234 кг., ціною 8-50 грн., на загальну суму 19839 грн., на підставі чого останньому на картковий рахунок було перераховано грошові кошти в сумі 19839 грн.

У даному випадку суперечність між приватними та службовими інтересами ОСОБА_1 під час затвердження угоди № 6, протоколу погодження ціни та акту № 6 закупівлі сільськогосподарської продукції на підставі яких ОСОБА_1 реалізував Голобському психоневрологічному інтернату картоплю з власного господарства кількістю 2234 кг., ціною 8-50 грн., на загальну суму 19839 грн., на підставі чого останньому на картковий рахунок було перераховано грошові кошти в сумі 19839 грн., полягає у формі майнового інтересу та зумовлений можливістю отримання для себе додаткових матеріальних благ.

Факт вчинення директором Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, підтверджується угодою № 6, протоколом погодження ціни та актом № 6 закупівлі сільськогосподарської продукції від 04.10.2019, довідкою Голобського психоневрологічного інтернату про перерахування коштів за здану сільськогосподарську продукцію ОСОБА_1 .

Під час проведення перевірки не встановлено будь-яких, передбачених законодавством підстав, причин, які перешкоджали ОСОБА_1 не вчиняти дій та не приймати рішення в умовах реального конфлікту.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором Голобського психоневрологічного інтернату одноособово затвердив угоду № 6, протокол погодження ціни та акт № 6 закупівлі сільськогосподарської продукції від 04.10.2019 на підставі яких останньому було перераховано грошові кошти в сумі 19 839 грн., за здану ним сільськогосподарську продукцію власного виробництва, тобто вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 та ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім цього, 17.10.2019 директор Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 , затвердив угоду № 10, протокол погодження ціни та акт № 10 закупівлі сільськогосподарської продукції на підставі яких ОСОБА_1 реалізував Голобському психоневрологічному інтернату моркву з власного господарства кількістю 50 кг., ціною 7 грн., на загальну суму 350 грн., на підставі чого останньому на картковий рахунок було перераховано грошові кошти в сумі 350 грн.

Факт вчинення директором Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, підтверджується угодою № 10, протоколом погодження ціни та актом № 10 закупівлі сільськогосподарської продукції від 17.10.2019, довідкою Голобського психоневрологічного інтернату про перерахування коштів за здану сільськогосподарську продукцію ОСОБА_1 та інформацією Волинської обласної ради.

Опитана головний бухгалтер Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_4 повідомила, що на підставі угоди № 10, протоколу погодження ціни та акту № 10 закупівлі сільськогосподарської продукції від 17.10.2019 директору Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 за здану ним сільськогосподарську продукцію на картковий рахунок останнього було перераховано грошові кошти в сумі 350 грн.

Опитаний з даного приводу ОСОБА_1 підтвердив факт неповідомлення про наявний у його реальний конфлікт інтересів під час затвердження угоди № 10, протоколу погодження ціни та акту № 10 закупівлі сільськогосподарської продукції від 17.10.2019. Дане правопорушення було вчинене через необізнаність з нормами Закону України «Про запобігання корупції».

Під час проведення перевірки не встановлено будь-яких, передбачених законодавством підстав, причин, які перешкоджали ОСОБА_1 повідомити в установленому законом порядку про наявний у його реальний конфлікт інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором Голобського психоневрологічного інтернату, не повідомив Волинську обласну раду або Національне агентство з питань запобігання корупції, про наявність у його реального конфлікту інтересів, який виник під час затвердження угоди № 10, протоколу погодження ціни та акту № 10 закупівлі сільськогосподарської продукції від 17.10.2019 на підставі яких останньому було перераховано грошові кошти в сумі 350 грн., чим порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім цього, 17.10.2019 директор Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 , затвердив угоду № 10, протокол погодження ціни та акт № 10 закупівлі сільськогосподарської продукції на підставі яких ОСОБА_1 реалізував Голобському психоневрологічному інтернату моркву з власного господарства кількістю 50 кг., ціною 7 грн., на загальну суму 350 грн., на підставі чого останньому на картковий рахунок було перераховано грошові кошти в сумі 350 грн.

У даному випадку суперечність між приватними та службовими інтересами ОСОБА_1 під час затвердження угоди № 10, протоколу погодження ціни та акту № 10 закупівлі сільськогосподарської продукції на підставі яких ОСОБА_1 реалізував Голобському психоневрологічному інтернату моркву з власного господарства кількістю 50 кг., ціною 7 грн., на загальну суму 350 грн., на підставі чого останньому на картковий рахунок було перераховано грошові кошти в сумі 350 грн., полягає у формі майнового інтересу та зумовлений можливістю отримання для себе додаткових матеріальних благ.

Факт вчинення директором Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, підтверджується угодою № 10, протоколом погодження ціни та актом № 10 закупівлі сільськогосподарської продукції від 17.10.2019, довідкою Голобського психоневрологічного інтернату про перерахування коштів за здану сільськогосподарську продукцію ОСОБА_1 .

Під час проведення перевірки не встановлено будь-яких, передбачених законодавством підстав, причин, які перешкоджали ОСОБА_1 не вчиняти дій та не приймати рішення в умовах реального конфлікту.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором Голобського психоневрологічного інтернату одноособово затвердив угоду № 10, протокол погодження ціни та акт № 10 закупівлі сільськогосподарської продукції від 17.10.2019 на підставі яких останньому було перераховано грошові кошти в сумі 350 грн., за здану ним сільськогосподарську продукцію власного виробництва, тобто вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 та ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім цього, 14.11.2019 директор Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 , затвердив угоду № 12, протокол погодження ціни та акт № 12 закупівлі сільськогосподарської продукції на підставі яких ОСОБА_1 реалізував Голобському психоневрологічному інтернату картоплю з власного господарства кількістю 480 кг., ціною 8-50 грн., на загальну суму 4080 грн., на підставі чого останньому на картковий рахунок було перераховано грошові кошти в сумі 4080 грн.

Факт вчинення директором Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, підтверджується угодою № 12, протоколом погодження ціни та актом № 12 закупівлі сільськогосподарської продукції від 14.11.2019, довідкою Голобського психоневрологічного інтернату про перерахування коштів за здану сільськогосподарську продукцію ОСОБА_1 та інформацією Волинської обласної ради.

Опитана головний бухгалтер Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_4 повідомила, що на підставі угоди № 12, протоколу погодження ціни та акту № 12 закупівлі сільськогосподарської продукції від 14.11.2019 директору Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 за здану ним сільськогосподарську продукцію на картковий рахунок останнього було перераховано грошові кошти в сумі 4080 грн.

Опитаний з даного приводу ОСОБА_1 підтвердив факт неповідомлення про наявний у його реальний конфлікт інтересів під час затвердження угоди № 12, протоколу погодження ціни та акту № 12 закупівлі сільськогосподарської продукції від 14.11.2019. Дане правопорушення було вчинене через необізнаність з нормами Закону України «Про запобігання корупції».

Під час проведення перевірки не встановлено будь-яких, передбачених законодавством підстав, причин, які перешкоджали ОСОБА_1 повідомити в установленому законом порядку про наявний у його реальний конфлікт інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором Голобського психоневрологічного інтернату, не повідомив Волинську обласну раду або Національне агентство з питань запобігання корупції, про наявність у його реального конфлікту інтересів, який виник під час затвердження угоди № 12, протоколу погодження ціни та акту № 12 закупівлі сільськогосподарської продукції від 14.11.2019 на підставі яких останньому було перераховано грошові кошти в сумі 4 080 грн., чим порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім цього, 14.11.2019 директор Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 , затвердив угоду № 12, протокол погодження ціни та акт № 12 закупівлі сільськогосподарської продукції на підставі яких ОСОБА_1 реалізував Голобському психоневрологічному інтернату картоплю з власного господарства кількістю 480 кг., ціною 8-50 грн., на загальну суму 4080 грн., на підставі чого останньому на картковий рахунок було перераховано грошові кошти в сумі 4080 грн.

У даному випадку суперечність між приватними та службовими інтересами ОСОБА_1 під час затвердження угоди № 12, протоколу погодження ціни та акту № 12 закупівлі сільськогосподарської продукції на підставі яких ОСОБА_1 реалізував Голобському психоневрологічному інтернату картоплю з власного господарства кількістю 480 кг., ціною 8-50 грн., на загальну суму 4080 грн., на підставі чого останньому на картковий рахунок було перераховано грошові кошти в сумі 4080 грн., полягає у формі майнового інтересу та зумовлений можливістю отримання для себе додаткових матеріальних благ.

Факт вчинення директором Голобського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, підтверджується угодою № 12, протоколом погодження ціни та актом № 12 закупівлі сільськогосподарської продукції від 14.11.2019, довідкою Голобського психоневрологічного інтернату про перерахування коштів за здану сільськогосподарську продукцію ОСОБА_1 .

Під час проведення перевірки не встановлено будь-яких, передбачених законодавством підстав, причин, які перешкоджали ОСОБА_1 не вчиняти дій та не приймати рішення в умовах реального конфлікту.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором Голобського психоневрологічного інтернату одноособово затвердив угоду № 12, протокол погодження ціни та акт № 12 закупівлі сільськогосподарської продукції від 14.11.2019 на підставі яких останньому було перераховано грошові кошти в сумі 4 080 грн., за здану ним сільськогосподарську продукцію власного виробництва, тобто вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 та ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накладаючи адміністративне стягнення, суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують відповідальність (щире розуміння своєї провини).

Керуючись ст.ст. 36, 40-1, 283, 284, 294 КпАП, суддя

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

СУДДЯ КОВЕЛЬСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ С.Л. ПАНАСЮК