Рішення № 89111475, 07.05.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/279

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 травня 2020 року № 826/10693/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

Про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання неправомірними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області призначити пенсію за вислугою років на пільгових умовах з 26.08.2016 року.

Ухвалою суду від 13.07.2018 р. відкрито провадження по справі суддею Аблов Є.В. та призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

Ухвалою суду від 20.05.2019 року справу № 826/10693/18 прийнято до свого провадження суддею Головань О.В. та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження згідно ст. 263 КАС України.

09.08.2018 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно наказу № 191/ОС-16 від 05.08.2016 року, відповідно до п.5 ст. 23 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України", п.4 ч.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" 25.08.2016 року ОСОБА_1 було звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України (у зв`язку зі скороченням штатів).

Згідно цього ж наказу вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 20 років 4 місяці та 5 днів. У пільговому обчисленні вислуга років становить 24 роки 9 місяців 7 днів.

20.06.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з належним пакетом документів для призначення пенсії за вислугою років у відповідності до вимог ст.23 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України".

Листом від 10.07.2017 року № 2863/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило позивача про відмову у призначенні зазначеного виду пенсії через порушення порядку подання документів.

Одночасно роз`яснено, що Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до Головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи відповідних Міністерств та Служб. В свою чергу, на уповноважені структурні підрозділи покладаються лише функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

07.04.2017 року позивач звернувся до Голови комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України з заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Листом від 16.06.2017 року Державною пенітенціарною службою України було відмовлено у призначенні пенсії, з підстав наявності у позивача календарної вислуги років на 25.08.2016 року 20 років 04 місяці та 05 днів.

Не погодившись із вказаним позивач звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з відповідним позовом.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 16.11.2017 року у справі №761/28991/17, залишеної без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 року, позов було задоволено частково: визнано неправомірними дії відповідача - Державної пенітенціарної служби України щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області документів для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах та зобов`язано Державну пеніте6нціарну службу України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області документи позивача для призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року за № 3-1.

В порядку виконання вказаного рішення суду Державною установою "Генеральна дирекція державної кримінально-виконавчої служби України" Міністерства юстиції України були надіслані відповідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Листом від 16.08.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було відмовлено у призначенні пенсії, з підстав наявності у позивача календарної вислуги років на 25.08.2016 року 20 років 04 місяці та 05 днів.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає дії відповідача незаконними, оскільки законодавство не передбачає набуття права на пенсію за вислугою років за наявності виключно календарної вислуги.

Позивач звертає увагу, що такий висновок зроблено постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 16.11.2017, де суд, як зазначає позивач, визнав право позивача на призначення пенсії за вислугою років.

Посилаючись на положення ч. 2 ст.19, ст. 46 Конституції України, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (п. "б" ст.1-2, п. "б" ч. 1 ст. 17, п. "а" ч. 1 ст. 12, ч.1. ст. 2; ст. 17-1), Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" (ч. 3 ст. 23, ч.1 ст. 23, ч. 4 ст. 23), постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (п. "г" ч. 3), позивача зазначає, що:

пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу ДКВС здійснюється відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб",

відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" до вислуги років зараховується служба в Державній кримінально-виконавчій службі України,

пенсія призначається незалежно від віку, якщо особа звільнена зі служби, зокрема, з жовтня 2015 по 30 вересня 2016 і на день звільнення мають вислугу років 22 календарних роки та 6 місяців і більше,

відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів,

до вислуги для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, зараховується час проходження служби на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів.

Відтак, позивач зазначає, що право на пенсію за вислугою років не ставиться у залежність від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що вислуга років позивача на день звільнення з військової служби 05.08.2016 року складала 20 років 4 місяці, відповідно уповноважений орган надав відмову позивачу щодо підготовки документів для призначення пенсії відповідно до ст. 12 № 2262.

Відповідно до ст. 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2015 року по 30.09.2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. Таким чином, станом на момент звільнення, у позивача була відсутня вислуга років необхідна для призначення пенсії за Законом № 2262 за вислугу років.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 р. № 2713-IV, держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.

Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 09.04.1992 р. № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

При цьому, за правилами ч. 2 ст. 12 вказаного Закону до календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону № 2262-XII до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Зміст наведених норм дає підстави вважати, що приписи ст. 12 Закону № 2262-XII визначають загальні умови призначення пенсії на пільгових умовах - наявність певної вислуги календарних років, яка повинна обраховуватися з урахуванням спеціального законодавства, зокрема, Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України", а також з урахуванням можливості додаткового зарахування окремих періодів навчання згідно правил ч. 2 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пп. "г" п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей до вислуги років для призначення пенсій" особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Аналіз наведених правових норм з урахуванням правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а, дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

Крім того, слід звернути увагу на те, що можливість включення такого періоду роботи до пільгового обчислення періоду служби прямо закріплена й у ч. 4 ст. 23 Закону № 2713-IV.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Подібний висновок щодо застосування Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 при обчисленні пільгового стажу для призначення пенсії за вислугою років прокурорам і слідчим викладений Верховним Судом України у постанові від 27.05.2008 у справі № 21-2438во17.

За таких обставин, пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсії згідно п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII.

Як вбачається з розрахунку вислуги років позивача, вислуга років останнього станом на день звільнення - 25.08.2016 складає 20 років 4 місяці 5 днів, а у пільговому обчисленні 24 роки 9 місяців 7 днів, а тому, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії на пільгових умовах за правилами п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII.

Положеннями п. "б" ч. 1 ст. 50 Закону № 2262-XII пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків.

Відтак, за вказаного нормативного регулювання, оскільки позивач був звільнений 25.08.2016, суд приходить до висновку про необхідність призначення пенсії з наступного дня після звільнення ОСОБА_1 зі служби, а саме з 26.08.2016.

На підставі вищевикладеного, ст.ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40, код 22933548) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) пенсію за вислугу років на пільгових умовах з 26.08.2016 року.

4. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40, код 22933548) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) 704,80 грн. судового збору.

5.Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 07.05.2020 р.