Ухвала суду № 89111378, 07.05.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2188/20

УХВАЛА

07 травня 2020 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Петричкович А.І., розглянувши позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою суду від 29.04.2020 позовну заяву ФОП ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. Зокрема, запропоновано позивачу надати до суду: 1) позовну заяву у письмовій паперовій формі з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України; 2) належним чином засвідчені копії документів (в порядку, встановленому чинним законодавством), доданих до позовної заяви (в примірниках, відповідно до кількості учасників справи); 3) документ про сплату судового збору в повному обсязі за позовні вимоги майнового характеру в розмірі, встановленому Законом України "Про судовий збір", який, з врахуванням вже сплаченого, складає 12,89 гривень (1806,89 - 1794,00).

06.05.2020 до суду від представника позивача поступив лист від 22.04.2020 з назвою "Усунення недоліків позовної заяви (на виконання ухвали від 29.04.2020 року)", в якому представник позивача вказує, що не встановлено обмеження щодо подання позовної заяви виключно у паперовій формі, і надає докази сплати судового збору у розмірі 14,00 грн та просить відкрити провадження у справі.

Розглянувши заяву представника позивача від 22.04.2020, суд приходить до висновку, що позивач частково виконав вимоги ухвали суду від 29.04.2020, враховуючи наступне.

Частинами 1-2 ст. 18 КАС України передбачено, що у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Позовні та інші заяви, скарги та інші визначені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов`язковій реєстрації в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в день надходження документів (далі - ЄСІТС).

Відповідно до ч. 9 ст. 18 КАС України, суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи в електронній формі. Процесуальні та інші документи і докази у паперовій формі не пізніше трьох днів з дня їх надходження до суду переводяться у електронну форму та долучаються до матеріалів електронної судової справи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неможливості розгляду справи судом в електронній формі з технічних причин більше п`яти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом, справа розглядається за матеріалами в паперовій формі, для чого матеріали справи невідкладно переводяться в паперову форму у порядку, встановленому Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Підпунктом 15 п. 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України встановлено, що ЄСІТС починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацію України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування ЄСІТС.

При цьому, згідно з п.п. 15.1 та 15.3 п.п. 15 п. 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до дня початку функціонування ЄСІТС подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі; розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі.

На день звернення позивача до суду з позовом, Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система роботу не розпочала, працює в тестовому режимі, що стверджено довідкою Хмельницького окружного адміністративного суду (вх.№8712/20 від 28.04.2020). Також, на день вирішення заяви представника позивача від 22.04.2020 не відбулося змін в роботі ЄСІТС.

Суд зобов`язаний дотримуватись в тому числі вимог п.п. 15.1 та 15.3 п.п. 15 п. 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, як того вимагає Кодекс, зокрема, надсилання матеріалів справи, і розгляду у паперовій формі. При цьому, суд приймає і формує документи в системі електронний суд, яка продовжує працювати у тестовому режимі, що відповідно не свідчить про порушення прав позивача на судовий захист. Тобто, не має жодних перешкод у подачі позову, але це повинно відповідати вимогам КАС України до часу відповідних змін у роботі ЄСІТС.

Цей висновок суду не спростовує Закон України "Про електронні документи та електронний документообіг", так як суд не ставить під сумнів право підпису електронним підписом, і прийняв позов в електронній формі. Також, суд зауважує, що залишення позовної заяви без руху не є обмеженням у доступі до правосуддя. Так, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, зокрема, в рішеннях від 20 травня 2010 року у справі "Пелевін проти України" (п. 27), від 30 травня 2013 року у справі "Наталія Михайленко проти України" (п. 31) зазначено, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою: регулювання може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб.

Згідно з ч. 2 ст. 121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Таким чином суд приходить до висновку про необхідність встановлення позивачу строку для усунення виявлених недоліків, а саме надання до суду: 1) позовної заяви у письмовій паперовій формі з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, відповідно до вимог п.п. 15.1 та 15.3 п.п. 15 п. 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України; 2) належним чином засвідчених копій документів (в порядку, встановленому чинним законодавством), доданих до позовної заяви в примірниках, відповідно до кількості учасників справи, які суд зобов`язаний у паперовій формі направити відповідачу.

Пунктом 3 розділу 6 "Прикінцеві положення" КАС України визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 по 03.04.2020 на всій території України встановлено карантин.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 291 внесені зміни до постанови №211 від 11 березня 2020 року, якими продовжений період карантину до 11.05.2020.

Керуючись статтями 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Продовжити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 , і встановити строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому цієї ухвали , але не менше, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Недоліки усуваються шляхом виконання вимог, зазначених у 12-му абзаці описової частини ухвали.

Роз`яснити позивачу та його представнику, що не виконання цієї ухвали щодо дотримання вимог, в тому числі п.п. 15.1 та 15.3 п.п. 15 п. 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, спричинить наслідок визначений ч. 4 ст. 169 КАС України - повернення позову. У випадку закінчення тестового режиму ЄСІТС, розгляд справи буде проводитись виключно в ЄСІТС, зокрема, без використання паперової форми.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддяА.І. Петричкович