Рішення № 89110490, 07.05.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 травня 2020 р. № 520/4496/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченко А.В., розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого, буд. 16,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 43315445) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Східного міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), щодо не виконання вимог Закону України Про виконавче провадження про вчинення заходів і дій виконання у повному обсязі рішення суду від 03.07.2019 №520/5552/19 про зобов`язання суб`єкта владних повноважень провести ОСОБА_2 з 25.04.2019р перерахунок державної пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчисленої виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести відповідні виплати, та не надсилання в установленому законом порядку і не надання копії вчинених дій і постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №60441327 від 21.02.20р. за виконавчим листом №520/5552/19 від 20.09.2019р.; визнати незаконним та скасувати рішення державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), - постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №60441327 від 21.02.2020 за виконавчим листом №520/5552/19 від 30.09.2019р. на виконання рішення суду від 03.07.2019 №520/5552/19 про зобов`язання суб`єкта владних повноважень провести ОСОБА_2 з 25.04.2019р перерахунок державної пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчисленої виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести відповідні виплати та зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків), виконати вимоги Закону України Про виконавче провадження та відновити виконавче провадження ВП № 60441327 за виконавчим листом №520/5552/19 від 20.09.2019р. на виконання рішення суду від 03.07.2019 №520/5552/19 про зобов`язання суб`єкта владних повноважень провести ОСОБА_2 з 25.04.2019р перерахунок державної пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчисленої виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести відповідні виплати, та здійснити заходи і дії щодо його виконання у повному обсязі за нормою частини З статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2019р. у справі № 5552/19, зобов`язано орган ПФУ в Харківській області провести з 25.04.2019 р. перерахунок та виплату державної пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року № 1-р(11)/2019, справа №3- 14/2019(402/19, 1737/19).

За матеріалами вищевказаної справи орган ПФУ відмовляє у перерахунку у зв`язку з тим, що рішення суду не поширюється на позивача оскільки «під час участі у ліквідації аварії на ЧАЕС мав статус військовозобов`язаного». Але, суд визнав протиправними дії відповідача щодо не перерахунку пенсії та більше того зобов`язав орган ПФУ провести з 25.04.2019р. перерахунок та виплату державної пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону "України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року № 1-р(11)/2019.

Тобто, судом не тільки відновлено право але і зобов`язано здійснити перерахунок пенсії саме згідно норми Закону та рішення КСУ «обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».

Ухвалою суду від 23.09.2019 замінено боржника у виконавчому листі.

На виконання рішення суду 20.09.2019р. видано виконавчий лист, який подано на виконання Згідно ЗУ "Про виконавче провадження" 24.10.19р.

15.11.19р. позивачем отримано Лист ГТУЮ від 29.10.19 №60441327/937/В-4 за підписом виконавця Баранова Я.О. (згідно відтиску штампу на поштовому конверті відправлено 14.11.19р.), яким ГТУЮ надсилає постанову від 29.10.19р. про відкриття ВП №60441327, якою ГУ ПФУ запропоновано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

22.11.19р. позивач звернувся до ГТУЮ щодо належного виконання рішення суду.

Листом ГТУЮ від 10.12.19 р. №26045/Х-3069/07.02-08 (отримано 14.12.19 р.) Управління підтверджує відкриття ВП та повідомляє, що до відділу надійшов лист від 11.11.19 р. №3697/04.9-20 ГУ ПФУ, яким повідомляється, що на виконання рішення суду про зобов`язання провести перерахунок пенсії обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно ч.3 ст.59 Закону та рішення КСУ від 25.04.19 проведено перерахунок пенсії та нараховано суму боргу за період з 25.04.2019р. і виплату буде проведено відповідно Постанови КМУ від 22.08.18 №649.

28.03.2020 поштовою кореспонденцією отримано Лист Східного міжрегіонального управління МЮ (м. Харків) від 21.02.2020р. №374/В-4 (згідно відтиску штампу на поштовому конверті відправлено 26 03 2020) яким Відділ органу МЮ, керуючись ст.28 ЗУ Про виконавче провадження, надсилає для виконання та відома постанову від 21.02.2020, винесену при примусовому виконанні Виконавчий лист №520/5552/19 від 20.09.2019 р. До листа додано Постанову про накладення штрафу від 21.02.2020р., згідно якої на боржника накладено штраф за невиконання рішення суду у повному обсязі.

Також, кореспонденція отримана 28.03.2020р. містить Лист Східного міжрегіонального управління МЮ (м Харків) від 21.02.2020р. №374/В-4 (один і той же реєстраційний номер), яким Відділ органу МЮ, керуючись ст.28 ЗУ «Про виконавче провадження» надсилає для виконання та відома постанову від 21.02.2020р. винесену при примусовому виконанні Виконавчий лист №520/5552/19 від 20.09.2019р. До листа додано Постанову про закінчення ВП №60441327 від 21.02.2020 р.

Згідно Постанови про закінчення ВП №60441327 від 21.02.2020, державний виконавець, вказуючи про направлення 29.10.19 р. до органу ПФУ копії постанови про відкриття виконавчого провадження і що Боржником частково виконано рішення, і розглянувши надані Боржником документи, дійшов висновку що рішення суду не виконане у повному обсязі, не здійснено виплату заборгованості з пенсійних виплат відповідно рішення суду; станом на 21.02.2020 Боржником не надано доказів повного виконання рішення згідно з виконавчим документом і його виконання без участі боржника неможливе, постановляє оскаржувану постанову.

Оскаржувана постанова ВП мотивована тим, що Боржником не надано доказів повного виконання рішення і без його участі судове рішення неможливо виконати.

Однак, Державним виконавцем не перевірено його виконання у повному обсязі та безпідставно винесено оскаржувану постанову. Фактично, виконавцем на підставі формальної відповіді боржника, без належної перевірки стану виконання рішення суду у повному обсязі, витребування документальних підтверджень: Розрахунку; Періоду; Суми боргу; Правильності нарахування, незаконно винесено постанову.

Як згідно вимог ЗУ Про виконавче провадження так і за заявою до керівника ГТУЮ області, виконавцем не вжито заходів щодо виконання рішення суду у повному обсязі; не витребувано Розрахунок перерахованої пенсії за рішенням суду; не перевірено правильності її обчислення згідно рішення суду, нарахованої суми боргу, Розпорядження і інші належні документи для підтвердження виконання рішення суду; не здійснено заходів про те, що би вимагати від посадових осіб боржника підтвердження повного виконання судового рішення. Заява від 22.11.19 про здійснення передбачуваних Законом заходів і дій щодо належного виконання обов`язку та судового рішення у повному обсязі, також не вирішена та надана формальна відписку.

Не погоджуючись зі вказаними діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши надані матеріали справи, судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) перебувало виконавче провадження номер за АСВП 60441327 з примусового виконання виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 року по справі №520/5552/19, яким зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області провести позивачу з 25.04.2019 року перерахунок пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної штати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у відповідності до положення ч. З ст. 59 Закону України «Про статус і соціальним захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та провести відповідні виплати (з урахуванням сплачених раніше сум пенсії).

29.10.2019 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіальною управління юстиції у Харківській області на підставі заяви стягувача та керуючись ст..ст.3,4,24,25,26,27 Закону України «Про виконавче провадження» було відкрито виконавче провадження 60441327 з примусового виконання виконавчого листа по справі №520/5552/19 від 20.09.2019 року, виданого Харківським окружним адміністративним судом.

До відділу надійшов лист від 11.11.2019 року ГУ ПФУ в Харківській області, яким повідомлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/5552/19 та Постанови про відкриття виконавчого провадження від 29.10.2019.р. ВП № 60441327, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області провести ОСОБА_1 з 25.04.2019 року перерахунок, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та провести відповідні виплати , гр. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії та нараховано суму боргу за період з 25.04.2019 року. Виплату буде проведено відповідно до Постанови КМ України від 22.08.2018 року №649.Рішення суду виконано в повному обсязі.

Однак, рішення суду боржником в повному обсязі виконано не було та державним виконавцем була винесена постанова про накладення штрафу на ГУ ПФУ в Харківській області в розмірі 5100,00 грн. та встановлено новий строк виконання рішення - зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

21.02.2020 року керуючись ст..64,75 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

21.02.2020 року державним виконавцем винесена постанова про закінчення виконавчого провадження на підставі п.11 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» та направлено до ГУ Національної поліції у Харківській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та розглянути питання про притягнення посадових осіб ГУ ПФУ в Харківській області , відповідальних за виконання рішення суду по справі № 520/5552/19 до кримінальної відповідальності за невиконання виконавчого листа відповідно до закону.

Суд зазначає, що розділом УШ Закону України "Про виконавче провадження» закріплений на законодавчому рівні загальний порядок виконання рішень немайнового характеру.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення закріплений у статті 63 Закону України «Про виконавче провадження», а саме:

1. За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

2. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

3. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

4. Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії та рішення про поновлення на роботі закріплена у статті 75 вказаного закону а саме: у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Проаналізувавши наведене, суд робить висновок, що виконавцем вжито всі дії щодо примусового виконання виконавчого листа по справі №520/5552/19 відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Відповідач надав підтвердження правомірності прийнятих ним рішень, а відтак довів правомірність їх прийняття і того, що він діяв у відповідності до приписів ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд приходить до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які не підтверджуються достатніми доказами, що свідчить про не обґрунтованість позовних вимог, а отже, оскаржувані постанови прийняті з урахуванням всіх обставин, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, 241-243, 255, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 43315445) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.