Рішення № 89110453, 07.05.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2020 р. Справа № 480/1661/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) та просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 14.02.2020 №823966 про відмову в переході з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня подання відповідної заяви, а саме з 10.02.2019 виплативши утворену заборгованість.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є пенсіонером за віком та перебуває на обліку у відповідача, як одержувач пенсії. У лютому 2020 року він звернувся до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника у зв`язку зі смертю його дружини. Однак, відповідач відмовив у переході на пенсію по втраті годувальника з тих підстав, що позивач не відповідає критеріям призначення такого виду пенсії, передбачених ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). Проте, позивач не погоджується з таким висновком відповідача, оскільки має право перейти на вказаний вид пенсії, так як є непрацездатною особою та за життя дружини перебував на її утриманні.

Ухвалою суду від 16.03.2020 позов було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

23.03.2020 до суду надійшов відзив відповідача на позов, в якому вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по ІІІ групі інвалідності. Так як позивач не досяг пенсійного віку підстави для призначення пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника відповідно до ст. 36 Закону №1058-IV відсутні. Крім того, відповідач зазначив, що призначення та виплата пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу.

29.04.2020 представник відповідача на виконання вимог суду про витребування доказів надав копії матеріалів пенсійних справ ОСОБА_1 і ОСОБА_2

04.05.2020 представник відповідача надав до суду заяву, в якій повідомив, що пенсія ОСОБА_1 призначена на підставі рішення Зарічного районного суду м. Суми від 16.05.2017 у справі № 591/1841/17 з дня звернення за призначенням пенсії - 5 грудня 2016 року.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 05.02.2016 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах за Списком №1 (а.с.73).

Позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 померла його дружина ОСОБА_2 (свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 , а.с.5), яка на день своєї смерті перебувала на обліку у відповідача, як одержувач пенсії про інвалідності. Розмір пенсії ОСОБА_2 був значно вищий за його розмір пенсії. З ОСОБА_2 позивач проживали разом, вели спільне господарство, на підтвердження чого надав копії свідоцтва про укладення шлюбу, акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, довідки №3 від 10.02.2020 Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про місце проживання (а.с.4, 6-7, 8)

10.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону №1058-IV (а.с.29-30).

Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 14.02.2020 №823966 було відмовлено ОСОБА_1 в переході на пенсію в зв`язку з втратою годувальника, передбаченою ст. 36 Закону №1058-IV, з підстав: пенсія в зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї, а саме чоловіку, якщо він є інвалідом або досяг пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону №1058-IV (а.с.3).

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Суд зазначає, що статтею 36 Закону №1058-IV визначені умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 36 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу.

Для реалізації норми ч.1 зазначеної статті в частині 2 ст.36 Закону №1058-IV визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років;

3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

Згідно з ч. 3 ст. 36 Закону №1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Положеннями ч. 1 ст. 37 Закону №1058-IV визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Пунктом 5 ст.45 Закону №1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Суд наголошує, що п. 1 ч. 2 ст. 36 Закону №1058-IV чітко встановлено, що непрацездатними членами сім`ї (для призначення/переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника) вважаються чоловік, якщо він є особою з інвалідністю або досяг пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Частиною 1 ст. 26 Закону №1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017.

З матеріалів справи встановлено, що на момент звернення в лютому 2020 року із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 виповнилось 53 роки, що є недостатньою умовою для такого переходу на вказаний вид пенсії.

Доводи позивача про те, що він є непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника оскільки є непрацездатним та набув право на пенсію за віком відповідно до ст.ст. 26 та 114 Закону №1058-IV, на думку суду є безпідставними.

Так, рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 16.05.2017 у справі № 591/354/17 було зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При цьому, ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено умови, за яких особа має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, наявність права на пенсію за віком на пільгових умовах і досягнення особою пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону №1058-IV, не є тотожними.

За таких умов позивач помилково вважає, що маючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, він має право на отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Такі пенсії призначаються за різних умов і підстав.

Отже, та обставина, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком не є належною умовою для переходу на пенсію по втраті годувальника, оскільки позивач не підпадає під визначення непрацездатних членів сім`ї відповідно до ч.2 ст.36 Закону №1058-IV та не відповідає вимогам, які необхідні для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що розглядом справи доведено та матеріалами справи підтверджено, що у правовідносинах, з приводу яких подано позов, відповідач діяв правомірно.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову та тим, що ухвалою суду від 16.03.2020 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі позивача звільнено від сплати судового збору на підставі ст.8 Закону України "Про судовий збір", розподіл судових витрат відповідно до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 257, 262-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання протиправним та скасування рішення від 14.02.2020 №823966 про відмову в переході з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника та зобов`язання перевести з пенсії за віком на пенсію в зв`язку з втратою годувальника з 10.02.2019, виплативши утворену заборгованість – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя А.Б. Діска