Рішення № 89110201, 07.05.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

07 травня 2020 р. № 400/1148/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 доВідділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), пр-т Миру, 46/1,Миколаїв,54056 Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), пр-т Миру, 46/1,Миколаїв,54056 треті особиОСОБА_1 , АДРЕСА_1 проскасування постанови від 19.02.2020р. ВП № 61091762 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України звернулось до адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з вимогою скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 19.02.2020 ВП №61091762 про накладення штрафу у розмірі 5100 гривень.

Ухвалою суду про відкриття провадження залучено в якості другого відповідача Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Свої позовні вимоги, позивач обґрунтував тим, що постановою державного виконавця було накладено штраф за невиконання рішення суду щодо виплати заборгованості з пенсії у сумі 8326,58 гривень. Натомість, на виконання рішення суду, ГУ ПФУ нараховано заборгованість у розмірі 8326,58 гривень. Відповідно до п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплати внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Оскільки, Кабінетом Міністрів України не прийнято окремого порядку та не врегульоване питання виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам за минулий період, то виплата нарахованої на виконання рішення суду пенсії ОСОБА_1 буде здійснення після прийняття такого порядку.

Також, позивач послався на постанову Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконання судового рішення без поважних причин.

Відповідач відзиву на позов не надав.

Суд розглянув справу 07.05.2020, відповідно до вимог ст.287 КАС України, без проведення судового засідання, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» та Рішення Ради суддів України від 17.03.2020 №19, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в 2019 році звернулась до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною відмови відповідача у виплат позивачу суми недотриманої пенсії за період з 01.08.2018 по 31.09.2018, зобов`язання відповідача виплатити їй суму недоотриманої пенсії за період з 01.08.2018 по 31.09.2018.

29.07.2019 рішенням МОАС у справі №400/990/19 позовні вимоги ОСОБА_1 повністю задоволено. Зобов`язано відповідача виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії за період з 01.08.2018 по 31.09.2018.

Зазначене рішення суду в апеляційному порядку не переглядалось та 01.10.2019 набрало законної сили.

10.10.2019 Миколаївським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №400/990/19 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії за період з 01.08.2018 по 31.09.2018.

29.01.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження №61091762 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії за період з 01.08.2018 по 31.09.2018.

Пунктом 2 зазначеної постанови про відкриття виконавчого провадження, державним виконавцем надано ГУ ПФУ у Миколаївській області строк 10 днів для добровільного виконання судового рішення.

12.02.2020 ГУ ПФУ у Миколаївській області повідомило державного виконавця, про те, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 нараховано заборгованість з виплати пенсії за період з 01.08.2019 по 30.09.2018 у розмірі 8326,58 гривень. Також, повідомлено, що відповідно до п.15 Порядку №365, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Оскільки Кабінетом Міністрів України не прийнято окремого порядку та не врегульовано питання виплати пенсії внутрішньо переміщеним особами за минулий період, то виплата нарахованої на виконання рішення суду пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2018 по 30.09.2018 буде здійснена після прийняття відповідного порядку Кабінетом Міністрів України.

19.02.2020 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), винесена постанова про накладення штрафу на боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь держави в розмірі 5100 гривень за невиконання судового рішення.

Державний виконавець дійшов висновку, що лист ГУ ПФУ від 12.02.2020, свідчить про невиконання ним судового рішення в частині виплати пенсії.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 на відповідача покладено обов`язок виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії за період з 01.08.2018 по 31.09.2018, враховуючи вимоги ст.14 КАС України, ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та ст.129-1 Конституції України, зазначене рішення обов`язково для виконання ГУ ПФУ у Миколаївській області та повинно було бути виконано у строки, визначені державним виконавцем.

Під виконанням судового рішення, у цьому випадку, необхідно розуміти обрахунок суми недоотриманої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.08.2018 по 31.09.2018, а також її виплату.

Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, повним фактичним виконанням рішенням МОАС від 29.07.2019 у справі 400/990/19 є не лише нарахування на особовий рахунок ОСОБА_1 суми недоотриманої нею за період з 01.08.2018 по 31.09.2018 пенсії, а й перерахування зазначеної суми на рахунок пенсіонера через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України або за місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій.

У цьому випадку, ГУ ПФУ у Миколаївській області зазначеного не здійснив, нараховану ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії у грошовій формі на її адресу не виплатив. Зазначений факт не здійснення виплати стягувачу, позивач не заперечує ні у позовній заяві, ні у листі від 12.02.2020 на адресу державного виконавця.

За таких обставин, суд вважає, що ГУ ПФУ у Миколаївській області рішення МОАС від 29.07.2019 по справі №400/990/19 не виконано.

Щодо посилання позивача на наявність поважних причин для його невиконання, а також постанову Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, суд зазначає наступне.

В якості поважності причин невиконання судового рішення ГУ ПФУ у Миколаївській області послався на відсутність окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Оскільки, відповідно до п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплати внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Але, це не може бути поважною причиною невиконання судового рішення, оскільки це було підставою відмови ГУ ПФУ у виплаті пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2018 по 31.09.2018. Суд, розглядаючи адміністративну справу №400/990/19, надав цим підставам оцінку та визнав їх протиправними, а позов задовольнив.

Тобто, ГУ ПФУ наводить в якості поважності причин невиконання судового рішення, ті самі аргументи, якими намагалися обґрунтувати правомірність свого рішення під час судового розгляду і з якими суд не погодився.

Більш того, п.15 Порядку, в редакції, яка передбачає виплату на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, був визнаний протиправним та нечинним рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва 11.06.2019 у справі № 640/18720/18 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/82347154). Зазначене рішення залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/85492662).

Таким чином, ГУ ПФУ у Миколаївській області в якості поважності причин невиконання судового рішення посилається не лише на той самий аргумент, який вже був оцінений судом під час розгляду цієї справи, а ще посилається на правову норму, яка втратила чинність з 07.11.2019, а тому не може бути застосована під час проведення виконавчих дій у 2020 році.

Правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, не може бути застосована у цьому випадку, оскільки по тій справі мова йшла про відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів. А по цій справі, ГУ ПФУ не повідомляє про відсутність фінансового забезпечення, а наполягає на застосуванні п.15 Порядку, який втратив чинність.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у справі «Шмалько проти України», право на справедливий судовий розгляд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося.

За таких обставин, суд не вбачає жодної поважної причини невиконання судового рішення з боку ГУ ПФУ у Миколаївській області.

Підстав для задоволення позову та скасування постанови державного виконавця про застосування штрафу, суд не вбачає.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (пр-т Миру, 46/1,Миколаїв,54056 34889877) Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (пр-т Миру, 46/1,Миколаїв,54056 43315529) відмовити.

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки щодо апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя В. В. Біоносенко