Рішення № 89110146, 07.05.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/797/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 24.01.2020 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (далі - ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії скласти та подати міністерству внутрішніх справ України висновок та додані до нього документи щодо можливості проведення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, відповідно до наказу начальника ГУ МВСУ у Львівській області №198 о/с від 30.06.2010 звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України. Позивач вказує, що в період проходження служби в органах внутрішніх отримав травму. Постановою військово-лікарської комісії ГУ МВС України у Львівській області від 18.03.2011 №21/8 установлено, що отримана ОСОБА_1 травма пов`язана з виконанням службових обов`язків. За результатами медичного огляду позивачу 07.11.2012 встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з травмою, пов`язаною із виконанням службових обов`язків. 21.11.2018 за результатами повторного огляду позивачу підтверджено третю групу інвалідності згідно з травмою, пов`язаною із виконанням службових обов`язків до 01.12.2021. Позивач вважає, що оскільки йому встановлено третю групу інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ він має право на отримання одноразової грошової допомоги. 06.11.2019 позивач звернувся та подав усі необхідні документи із заявою про виплату грошової допомоги до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області, просив скласти висновок та направити його до МВС України для виплати одноразової грошової допомоги. У відповідь на свою заяву отримав лист за №Оп-118/31/01-2019 від 19.11.2019, в якому відповідач проінформував Осташа І.П. про результат розгляду його документів та повідомив про відсутність в ОСОБА_1 права на звернення на отримання цієї допомоги. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги. З посиланням на норми Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707 вказує, що вирішення питання щодо наявності підстав для виплати одноразової грошової допомоги належить до повноважень МВС України, а тому надання відповідачем спірної відмови свідчить про вирішення останнім питання не віднесеного до його компетенції, який повинен був підготувати висновок до МВС України щодо можливості виплати цієї допомоги.

Відповідач позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 28-30), просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позову в повному обсязі. Зазначає, що відповідно до норм Постанови №707 працівник міліції може пред`явити МВС вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання цієї допомоги. Вказує, що заява позивача про виплату грошової допомоги датується 05.11.2019, а довідки про повторні огляди датовані 07.11.2012 та 21.11.2018, тому ГУ МВС України у Львівській області правомірно відмовило ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги.

Позивач подав відповідь на відзив (а.с. 65-66), з посиланням на правові позиції Верховного Суду за аналогічних спірних правовідносин та норми Порядку №707 вказує, що вирішення питання щодо дотримання позивачем строку на звернення із заявою про виплату правової допомоги, які і наявності/відсутності підстав для виплати такої допомоги не входить до компетенції відповідача, який лише складає та подає висновок до МВС України. Саме МВС України є повноважним органом на прийняття рішення щодо цього питання.

Представник позивача скерував 28.04.2020 на електронну пошту суду заяву, просив розгляд цієї справи здійснювати у відсутності позивача та його представника, вказав про підтримання позовних вимог та просив задовольнити позов. Представник відповідача скерував суду клопотання, відповідно до запровадженого в Україні карантину згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №239 від 25.03.2020 просив перенсти розгляд справи на іншу дату. Суд відхилив клопотання представника відповідача, оскільки повторна неявка суб`єкта владних повноважень в судове засідання не є підставою для відкладення розгляду справи незалежно від її причин; суд врахував, що позиція відповідача по суті спору зрозуміла суду з відзиву на позов. Тому суд ухвалив завершити розгляд справи без участі представників сторін та постановити рішення суду 07.05.2020 в порядку письмового провадження.

Суд з`ясував позиції учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті спору та письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) проходив службу в органах внутрішніх справ. 13.10.2002 позивач отримав травму при виконанні службових обов`язків, що підтверджується постановою №8 військово-лікарської комісії ГУ МВС України у Львівській області від 18.03.2011 №21/8 (а.с. 52).

За результатами медичного огляду 07.11.2012, Львівський обласний центр медико-соціальної експертної комісії №3 встановив ОСОБА_1 третю групу інвалідності за наслідками травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків (а.с. 35). 19.11.-21.11.2018 ОСОБА_1 пройшов черговий медичний огляд, за результатом якого підтверджено інвалідність третьої групи на строк до 01.12.2021 (а.с. 36).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 26.11.2018 позивач є інвалідом третьої групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (а.с. 5).

06.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області із заявою про виплату грошової допомоги від 05.11.2019 (з доданням необхідних документів), просив скласти висновок та скерувати такий до Міністерства внутрішніх справ для виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності, отриманої під час виконання службових обов`язків (а.с. 33-34).

Листом №Оп-188/31/01-2019 від 19.11.2019 ГУ МВС України у Львівській області за підписом заступника голови ліквідаційної комісії поінформувало Осташа І.П. про результат розгляду його заяви та повідомило заявника про відсутність права на звернення за отриманням цієї допомоги. Відповідач зазначив, що відповідно до поданих ОСОБА_1 документів подія, яка дає право на отримання допомоги настала 07.11.2012, що перевищує встановлені Порядком №707 3 роки на звернення за допомогою; у 2018 році повторним оглядом МСЕК строк третьої групи інвалідності змінено до 01.12.2021 (а.с. 32).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На час встановлення позивачу третьої групи інвалідності (07.11.2012) виплату одноразової грошової допомоги у разі каліцтва працівника міліції регламентував Закон України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-ХІІ (зі змінами та доповненнями; далі Закон №565-ХІІ).

Згідно з частиною шостою статті 23 Закон №565-ХІІ (в редакції чинній на час встановлення позивачу інвалідності) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

З 07.11.2015 втратив чинність Закон України «Про міліцію» №565-ХІІ у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ (далі - Закон №580-VІІІ).

Абзацом третім пункту 15 розділу XI «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» визначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Отже, передбачені в Законі №565-ХІІ гарантії соціального та правового захисту для працівників міліції продовжують поширювати свою дію на працівників міліції та реалізуються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Тому, за колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №565-ХІІ.

На виконання статті 23 Закону №565-ХІІ Кабінет Міністрів України 12.05.2007 прийняв постанову, якою затвердив Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції (далі - Порядок №707).

Відповідно до підпункту 2) пункту 1 Порядку №707 одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися:

під час виконання службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: - п`ятирічного грошового забезпечення - інвалідам I групи; - чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи; - трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи; - у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.

Розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності (пункт 3 Порядку №707).

Згідно з пунктами 5,6 Порядку №707 для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Для виплати грошової допомоги обов`язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії "ОРАНТА" про проведену або не проведену раніше виплату.

Пункт 7 Порядку №707 передбачає, що орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).

МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

Виплата грошової допомоги працівнику міліції, податкової міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у разі його загибелі (смерті) членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям.

Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.

Працівник міліції, податкової міліції, у разі його загибелі (смерті) члени його сім`ї, а в разі їх відсутності - його батьки та утриманці можуть пред`явити МВС та ДПА вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги.

При вирішенні цього спору суд керується такими мотивами:

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, в період проходження служби отримав травму, яка за постановою №8 військово-лікарської комісії ГУ МВС України у Львівській області від 18.03.2011 №21/8 визнана такою, що пов`язана з виконанням службових обов`язків. Позивачу 07.11.2012 встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з травмою, пов`язаною із виконанням службових обов`язків, за результатом чергового огляду третю групу інвалідності продовжено на строк до 01.12.2021. Вважаючи, що встановлення третьої групу інвалідності, спричиненої травмою, пов`язаною з проходженням служби в органах внутрішніх, надає йому право на отримання одноразової грошової допомоги, ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області, до якої подав усі необхідні документи, просив скласти висновок та направити його до МВС для виплати одноразової грошової допомоги. У відповідь на свою заяву ОСОБА_1 отримав лист за №Оп-118/31/01-2019 від 19.11.2019, в якому відповідач відмовив ОСОБА_1 в праві на звернення на отримання цієї допомоги.

Суд враховує, що пункт 7 Порядку №707 зобов`язує орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, у семиденний строк з дня реєстрації документів подати до МВС України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті); саме МВС України, отримавши згадані висновок та пакет документів, у десятиденний строк приймає рішення: - про призначення виплати і надсилає його разом із документами органу внутрішніх справ, для проведення виплати; - про відмову в призначенні виплати та надсилає його разом із документами органу внутрішніх справ для інформування заявника.

Оцінюючи дії відповідача щодо надсилання ОСОБА_1 описаного вище листа суд дійшов висновку, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області не виконала передбаченого пунктом 7 Порядку №707 обов`язків: - не склала висновку щодо можливості проведення виплати грошової допомоги ОСОБА_1 ; - не скерувала такий висновок МВС України для прийняття відповідного рішення.

Натомість за «наслідками розгляду» заяви ОСОБА_1 від 05.11.2019 про виплату грошової допомоги ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області повідомила заявника листом про відсутність підстав для виплати такої допомоги.

На переконання суду такі дії відповідача свідчать про невиконання норм Порядку №707 (бездіяльність щодо формування висновку) та спробу вирішити питання, що віднесено до компетенції МВС (прийняття рішення про наявність чи відсутність підстав для проведення заявнику виплати одноразової грошової допомоги).

Такий висновок суду щодо застосування норм пункту 7 Порядку №707 відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 06.02.2020 у справі №816/254/16.

Суд також враховує, що алгоритм вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовцям (Порядок №975) та працівникам податкової поліції (після 31.10.2015 - Порядок №850) є аналогічним до Порядку №707, а підходу касаційного суду в цій категорії спорів є усталеними (постанови від 23.04.2020 №813/5197/15, від 27.02.2020 №212/6048/17, постанови від 02.10.2019 №822/911/17, від 11.12.2019 № 822/2690/17) - в обов`язки органу, до якого звернувся заявник (в якому він проходив службу) із заявою та відповідними документами щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності входить складання висновку щодо можливості виплати такої допомоги та скерування такого разом із пакетом документів до центрального органу виконавчої влади (розпорядника бюджетних коштів), до компетенції якого входить прийняття рішення про призначення чи про відмову в призначенні допомоги.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінюючи дії ліквідаційної комісія ГУ МВС України у Львівській області через призму норм Порядку №707 суд вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.11.2019, оскільки не склав висновку щодо можливості проведення виплати грошової допомоги ОСОБА_1 та не надіслав такого МВС. Тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії скласти висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1 та надіслати такий МВС разом із усіма поданими документами для прийняття відповідного рішення по суті звернення.

Тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії слід задовольнити частково, при цьому вийшовши за межі позовних вимог.

Суд не вирішує питання про розподіл судових витрат за приписами статті 139 КАС України, оскільки позивач згідно з пунктом 8 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення», пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (в особі ліквідаційної комісії), що полягає у не складанні та не надісланні Міністерству внутрішніх справ України висновку щодо можливості проведення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до поданої ним заяви від 05.11.2019.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії (79007, Львівська область, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, буд. 3; ідентифікаційний код 08592247) скласти та подати Міністерству внутрішніх справ України висновок на підставі вимог Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-ХІІ та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707, з доданими до нього документами, щодо можливості проведення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Судові витрати не розподіляти.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.