Рішення № 89109883, 07.05.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2020 року м.Кропивницький Справа № 340/1091/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Академіка Корольова, 26, м.Кропивницький, 25030, код ЄДРПОУ 39767636) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (надалі - відповідач) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 3,2078 га, розташованої на території Недогарівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області з кадастровим номером 3520385200:02:006:9307;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням реєстрації земельної ділянки, площею 3,2078 га, розташованої на території Недогарівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області з кадастровим номером 3520385200:02:006:9307.

Ухвалою суду від 07.04.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.88).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 №1140/2833/18, яке набрало законної сили 04.02.2019, видано наказ №11-5249/14-19-СГ від 18.09.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, на території Недогарівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області.

На підставі вказаного наказу позивачем замовлено розробку проекту землеустрою.

Відповідно до висновку державної землевпорядної експертизи землевпорядної документації від 26.11.2019, зауваження до проекту землеустрою відсутні. Крім того, листом відповідача від 13.11.2019 №31-11-0.332-10721/2-19 погоджено межі земельної ділянки на яку претендує позивач.

З метою державної реєстрації земельної ділянки позивач 05.12.2019 звернувся до державного кадастрового реєстратора відділу в Олександрійському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, однак, рішенням від 05.12.2019 №РВ-3500851302019 позивачеві відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв`язку із співпаданням бажаного місяця розташування земельної ділянки з земельною ділянкою з кадастровим номером 3520385200:02:006:9307, яка зареєстрована 29.11.2019 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 23.11.2019, розробленої Кіровоградською регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру».

На переконання позивача, вищевказані обставини свідчать про протиправні дії відповідача оскільки вказують на намагання перешкодити позивачеві у реалізації права на приватизацію земельної ділянки, яке підтверджено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 №1140/2833/18.

Вищевказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

28.04.2020 відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з тих підстав, що земельна ділянка з кадастровим номером 3520385200:02:006:9307, про скасування державної реєстрації якої просить позивач, була сформована в результаті інвентаризації на підставі наказу Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.03.2018 №45, а тому приватизація частини цієї земельної ділянки можлива лише шляхом поділу за технічною документацією із землеустрою, як це передбачено ч. 6 ст. 79-1 Земельного кодексу України (а.с.92-96).

Дослідивши матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 №1140/2833/18, яке набрало законної сили 04.02.2019, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про: - визнання бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо неприйняття у встановлений законом строк рішення про надання позивачеві дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на території Недогарської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області протиправною; - зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили прийняти рішення про надання позивачеві дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на території Недогарської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області з урахуванням висновків суду (а.с.84-86).

На виконання рішення суду відповідачем видано наказ №11-5249/14-19-СГ від 18.09.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, на території Недогарівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (а.с.18).

Позивачем з ПП «Гео-Кадастровий центр» укладено договір на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

ПП «Гео-Кадастровий центр» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Недогарської сільської ради (за межами населеного пункту) Олександрійського району Кіровоградської області (а.с.12-49).

Відповідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України та Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проект землеустрою отримав позитивний висновок державної землевпорядної експертизи від 26.11.2019 №15985/82-19 (а.с.25).

Листом від 13.11.2019 №31-11-0.332-10721/2-19 відповідач погодив позивачеві межі земельної ділянки, які визначені проектом землеустрою (а.с.83).

З метою внесення відомостей про земельну ділянку щодо якої складено проект землеустрою до Державного земельного кадастру, позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора відділу в Олександрійському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Рішенням від 05.12.2019 №РВ-3500851302019 позивачеві відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв`язку із співпаданням бажаного місяця розташування земельної ділянки з земельною ділянкою з кадастровим номером 3520385200:02:006:9307, яка зареєстрована 29.11.2019 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 23.11.2019, розробленої Кіровоградською регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» (а.с.52-55,78).

Позивач зазначає про протиправність державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3520385200:02:006:9307, оскільки вказані дії свідчать про намагання відповідачем перешкодити у реалізації права позивача на приватизацію земельної ділянки, яке підтверджено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 №1140/2833/18.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI, державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

Частиною 1 статті 6 вказаного Закону передбачено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною 8 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Частинами 3, 4, 5, 6 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

- особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

- власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

- органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);

- замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

- перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

- за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

В даному випадку згідно висновку щодо перевірки електронного документу (а.с.55), підставою відмови позивачеві у державній реєстрації земельної ділянки є співпадання площі земельної ділянки, про реєстрацію якою просить позивач, на 91,74 % з ділянкою 3520385200:02:006:9307, яка була зареєстрована 29.11.2019 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 23.11.2019, розробленої Кіровоградською регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» (а.с.55).

Вказані обставини також підтверджуються Витягом з Державного земельного кадастру про земельні ділянки (а.с.78).

Згідно відомостей, які наводить відповідач у відзиві на позов, інвентаризація земельних ділянок, в т.ч. і спірної земельної ділянки, здійснено на виконання наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.03.2018 №45 (а.с.96).

Відповідно до п. 1 вказаного наказу вирішено провести у 2018 році інвентаризацію на території об`єднаних територіальних громад згідно з додатком 1, несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі, крім земель, які знаходяться в постійному користуванні державних підприємств, установ та організацій (далі - захід з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності).

Отже, інвентаризації підлягають лише несформовані земельні ділянки.

Поняття формування земельної ділянки наведено у ст. 79-1 Земельного кодексу України.

Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (ч. 1 ст. 79-1 ЗК України).

Отже, формування земельної ділянки здійснюється поетапно, шляхом визначення площі, меж, внесення інформації до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частин 2, 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється, в т.ч. у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

В даному випадку відповідачем, на підставі наказу №11-5249/14-19-СГ від 18.09.2019, надано дозвіл позивачеві на формування земельної ділянки.

Як вже встановлено судом формування земельної ділянки, на яку претендує позивач, пройшло етапи визначення площі земельної ділянки та її меж.

Враховуючи вищевикладене відповідач, достеменно обізнаний про наміри позивача вчиняти дії щодо формування земельної ділянки, не мав правових підстав здійснювати інвентаризацію вказаної земельної ділянки керуючись наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.03.2018 №45, оскільки земельна ділянка на яку претендує позивач не може вважатись несформованою.

Отже, подальші дії відповідача по внесенню інформації до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер 3520385200:02:006:9307 є протиправними, а реєстрація вказаної земельної ділянки підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, в т.ч. у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст. 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку:

а) кадастровий номер;

б) площа;

в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця);

г) склад угідь;

ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель);

д) нормативна грошова оцінка;

е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки;

є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки;

ж) кадастровий план земельної ділянки;

з) дата державної реєстрації земельної ділянки;

и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей;

і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

ї) дані про бонітування ґрунтів.

Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки.

Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про скасування держаної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3520385200:02:006:9307, поземельна книга №3520385200020069307, яка відкрита 29.11.2019 (а.с.56-66) підлягає закриттю.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 1681,60 грн. і суд дійшов висновку про задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 1681,60 грн.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 3,2078 га, розташованої на території Недогарівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області з кадастровим номером 3520385200:02:006:9307;

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням реєстрації земельної ділянки, площею 3,2078 га, розташованої на території Недогарівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області з кадастровим номером 3520385200:02:006:9307.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору в розмірі 1681,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636).

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник