Рішення № 89109615, 07.05.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2020 р. Справа№200/2327/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Комунального некомерційного підприємства "Волноваська центральна районна лікарня" про застосування заходів реагування,-

УСТАНОВИВ:

У лютому 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі - ГУ ДСНС у Донецькій області, позивач) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Комунального некомерційного підприємства "Волноваська центральна районна лікарня" (далі - Волноваська ЦРЛ, відповідач), в якому просить: застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) Комунального некомерційного підприємства "Волноваська центральна районна лікарня", розташованого за адресою: Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, пров. Матросова, буд. 5 до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації вищезазначеного об`єкту.

Обґрунтовуючи позов Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області посилається на наявність порушень, що створюють безпосередню загрозу життю і здоров`ю людей, перешкоджають вільній евакуації людей в разі настання надзвичайної ситуації, ускладнюють гасіння пожежі.

Ухвалою суду від 02.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 30.03.2020 розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 24 квітня 2020 року.

Ухвалою суду від 24 квітня 2020 року закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду по суті на 7 травня 2020 року.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що позивачем включено до акта, а потім до позовної заяви максимальну кількість начебто виявлених небезпечних для життя порушень, які навіть не мають прямого відношення до відповідача. Позивач ставить відсутність адресних вказівок (назва вулиці, номер будинку) - загальні заходи п. 1. хоча це є обов`язком міської ради. В п.20 загальних заходів позивач вказує на відсутність забезпечення відповідача зовнішнім водопостачанням, хоча інформований про те, що зовнішні магістралі водопостачання та їх інженерні складові знаходяться на балансі «Райводоканалу», а пожежні гідранти та пожежний підземний резервуар (п. 21 Загальних заходів) - на балансі місцевого структурного підрозділу МНС. Те ж стосується зовнішніх повітряних мереж енергопостачання (п. 5 гаражні бокси), які належать енергопостачальній організації. Відповідач відкидає обвинувачення в «порушенні» п. 12 щодо «..закритого на замок евакуаційного виходу та захаращення шляхів евакуації..» з тих підстав, що згідно з розпорядженням голови Волноваської районної ради № 7 від 23.01.2012 визначені приміщення майнового комплексу передано іншій юридичній особі - «Волноваському районному центру первинної медико-санітарної допомоги», яка і забезпечує пожежну безпеку на своїй території. Викладені в позові «порушення» названі взагалі, без визначення конкретного місця, і не відповідають дійсності. Так в п.6 визначено, що вогнегасники не пройшли технічного обслуговування, але згідно з актами наданих послуг фірми «PLOT» LTD, з якою відповідачем укладено відповідну угоду, вогнегасники регулярно обслуговуються. Комунальні медичні підприємства не підлягають реєстрації в реєстрі потенціально небезпечних об`єктів, відповідно до додатків 1-2 Державного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019-2001 (v0552565-01), затвердженого МНС.

Відповідач вважає неправомірним включення до переліку порушень не проведення відповідачем ідентифікації потенційно-небезпечного об`єкту, що зробив позивач (п.25 загальних заходів) і не погоджується з цим. В ряді дійсно існуючих недоліків, позивач вказує декілька бездоказових «порушень», дублюючих одне-одне в кожному відділенні, які не відповідають дійсності та, на погляд відповідача, не суттєвих для прямої загрози життю людей і припиненню роботи лікарні взагалі. Не погоджується з висновком - «порушення» - експлуатацію тимчасових електромереж, а саме подовжувачів, оскільки вказані пристрої вироблені спеціалістами в заводських умовах, мають відповідну ступень захисту і знаходяться у вільному продажі в торговельній мережі України. Теж відноситься до холодильників, кондиціонерів та інших побутових пристроїв, що використовуються в роботі відповідача. Ці пристрої є завершеними виробами, з відповідними ступенями безпеки (у тому числі протипожежної), готовими до експлуатації. Починаючі з 2017 року в медичному підприємстві проводиться планова поетапна модернізація структурних підрозділів (відділень) та споруд КНП «Волноваська ЦРЛ». Ремонтні та будівельні роботи проводяться і в теперішній час. В ході проведення перевірки, Позивачем не прийнято до уваги наявність актів на закриття прихованих робіт. Позивач проінформований про наявність на сьогоднішній день у відповідача розробленої проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт харчоблоку, терапевтичного відділення, клініко-діагностичної лабораторії, трьох поверхової будівлі поліклініки. При розробленні архітектурно-будівельної частини проектів забезпечено максимально можливе дотримання протипожежних вимог, чинних нормативних документів, виходячи з раніше сформованої ситуації в існуючих будівлях і передбаченими завданнями проектування робіт у будівлях. Протипожежні заходи в частині розміщення виробництв, встановлення меж вогнестійкості будівельних конструкцій, забезпечення безпечної евакуації при пожежі прийняті у відповідності з вимогами: НАПБ А. 01.001-2014 «Правила пожежної безпеки в Україні»; ДБН В. 1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва»; ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною, пожежною небезпекою».

Також відповідач зазначає, що заходи щодо забезпечення протипожежної безпеки в КНП «Волноваська ЦРЛ» здійснюються постійно, планомірно і всебічно. Співробітники лікарні мають відповідні знання, навички, дисципліну, технічне забезпечення для попередження і навіть локалізації будь якої надзвичайної ситуації. Висновки позивача щодо порушень, встановлених актом перевірки від 30.12.2019 № 95, які начебто створюють безпосередню загрозу виникнення пожежі, несуть загрозу життю та здоров`ю людей, перешкоджають вільній евакуації людей у разі настання надзвичайної ситуації (пожежі, аварії та ін.), ускладнюють горіння пожежі - вважає перебільшеними, в деяких розділах - неправдивими, безпідставними і недоведеними, а позовні вимоги протиправними.

Представники позивача до судового засідання не з`явився, про дату, час і місце судового розгляду був повідомлені належним чином, надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник позивача з`явився до суду і подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України - відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

До суду надано доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019 № 44205/1/1-19 щодо проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки закладів, установ та організації з масовим перебуванням людей - дитячих садочків, шкіл, професійно-технічних і вищих навчальних закладів, гуртожитків, установ охорони здоров`я та соціального захисту, державних об`єктів критичної і транспортної інфраструктури.

На виконання вказаного доручення першим заступником голови ДСНС України направлено до позивача лист від 11.12.2019 № 02-17767/261 щодо невідкладної організації і здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням (виконанням) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

11 державною пожежно-рятувальною частиною ГУ ДСНС у Донецькій області прийнято наказ від 26.12.2019 № 229 «Про проведення позапланових перевірок» щодо проведення в термін з 27.12.2019 по 30.12.2019 позапланової перевірки Комунального некомерційного підприємства «Волноваська центральна районна лікарня».

На підставі вказаного наказу видано посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 27.12.2019 № 100 на проведення заходу державного нагляду (контролю) Комунального некомерційного підприємства «Волноваська центральна районна лікарня».

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання Комунального некомерційного підприємства «Волноваська центральна районна лікарня» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки складений акт від 30.12.2019 № 95.

Указаним актом встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України і Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697. Всього встановлено 246 порушень вимог законодавства, які згідно з вказаним актом створюють ризик настання негативних наслідків - пожежа.

До відзиву відповідачем додані: копія розпорядження Волноваської районної ради від 23.01.2012 № 7 щодо закріплення нерухомого майна Волноваської ЦРЛ; копія акта наданих послуг № 1 від 07.11.2019; роздруківки фотографій вогнегасників і знаків безпеки, стендів безпеки, апаратури захисту та протипожежної безпеки; копія акта на закриття прихованих робіт від 10.11.2018; копія акта на закриття прихованих робіт від 18.08.2018; копія сертифіката відповідності серія ВГ № 865163 щодо кабелів та проводів, що не поширюють горіння, з низьким димогазовиділенням; копія сертифіката відповідності серія ВГ665050 кабелів силових; копія сертифіката відповідності № 01425 обладнання регулювального низьковольтної напруги; копія акта на закриття прихованих робіт № 1 від 16.11.2019; копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 31.05.2018 № 602-123-20-1/24142; копія акта на закриття прихованих робіт № 1-ПС від 05.09.2019; копія акта на закриття прихованих робіт № 2-СО; копія сертифіката відповідності серія ВГ №362351 кабелів і проводів для сигналізації та зв`язку фіксованого монтажу; копія акта на закриття прихованих робіт № 2 від 05.05.20219; копія сертифіката відповідності кабелів силових зі спеціальними характеристиками вогнестійкості, з ізоляцією з безгалогенної кремнійорганічної (силіконової) гуми та оболонкою з без галогенних матеріалів; копія акта на закриття прихованих робіт № 16 від 18.05.2019; копія сертифіката відповідності дверей (люків, воріт) протипожежні металеві двопільні суцільні; копія технічної специфікації латексної фарби; копія висновку дослідно-випробувальної лабораторії № 350/141 від 7 квітня 2010 року; копія наказу Волноваської ЦРЛ від 05.01.2018 № 35 «Про порядок проходження перевірки знань з пожежної безпеки»; копія розпорядження Волноваської ЦРЛ від 1 листопада 2018 року № 165 «Про створення комісії для обстеження приміщень лікарні з підготовки до осіннє-зимового періоду» разом з актом обстеження та дотримання протипожежного режиму у приміщенні лікарні та до підготовки до осіннє-зимовому періоду; копія наказу Волноваської ЦРЛ від 1 листопада 2018 року № 165 «Про проведення профілактичних заходів щодо попередження пожеж»; копія наказу Волноваської ЦРЛ від 05.01.2018 № 31 «Про затвердження загальної інструкції з пожежної безпеки в КЗОЗ «Волноваська ЦРЛ»; копія наказу Волноваської ЦРЛ від 25.02.2019 № 23 «Про призначення відповідальних осіб за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, тощо технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання і експлуатацію засобів протипожежного захисту» разом з листом ознайомлення з наказом від № 23 від 25.02.2019.

Судом встановлено, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 № 23-р затверджено перелік опорних закладів охорони здоров`я у госпітальних округах на період до 2023 року, до якого включене Комунальне некомерційне підприємство "Волноваська центральна районна лікарня".

Згідно з рішенням Волноваської районної ради Волноваського району Донецької області від 16.04.2020 № 7/33-1038 «Про передачу нежитлової окремо розташованої одноповерхової будівлі неврологічного відділення в оперативне управління КНП «Волноваська центральна районна лікарня», у зв`язку з введенням надзвичайної ситуації в Україні, з метою запобігання поширенню на території Волноваського району Донецької області гостро-респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом COVID-19, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами), передано в оперативне управління з постановкою на баланс КНП «Волноваська центральна районна лікарня» нежитлову окремо розташовану одноповерхову будівлю неврологічного відділення, загальною площею 362,60 кв.м., яка знаходиться на території майнового комплексу КНП «Волноваська центральна районна лікарня»: за адресою: провулок Матросова, буд. 5, м. Волноваха.

Також суд звертає увагу на те, що наказом здоров`я ДУ «Донецький обласний центр міністерства охорони здоров`я України» Донецької обласної державної адміністрації Департаменту охорони від 28.03.2020 № 196/98 «Про організацію заходів щодо запобігання поширення на території Донецької області випадків COVID-19» затверджено перелік закладів охорони здоров`я для госпіталізації пацієнтів, які відповідають визначенню випадку COVID-19 та хворих на COVID-19 І черги реагування (п. 3.1 п. 3 цього наказу). Крім того пп. 7.4 і пп. 7.5 п. 7 вказаного наказу встановлено, що госпіталізацію хворих з підозрою на COVID-19 у разі викликів від населення та викликів від медичних працівників проводити до закладів охорони здоров`я згідно з пунктами 3.1., 3.2., 3.3., 3.4 цього наказу. У разі виклику бригади екстреної медичної допомоги медичними працівниками закладів охорони здоров`я з метою переведення хворих транспортування проводити згідно з підпунктами 3.1., 3.2., 3.3., 3.4 цього наказу,

При цьому, Волноваська ЦРЛ відноситься до закладів охорони здоров`я І черги реагування (хвиля Б).

Отже, Волноваська ЦРЛ була визначена для госпіталізації пацієнтів з COVID-19 і належить до лікарень першої хвилі, які першими прийматимуть пацієнтів з коронавірусом, що також підтверджується відомостями з урядового порталу (https://www.kmu.gov.ua/news/viznacheno-perelik-likaren-dlya-gospitalizaciyi-paciyentiv-z-covid-19).

Відповідно до статті 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII «Про охорону праці», державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до абзацу другого ч. 2 ст. 4 вказаного Закону встановлено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України від 5 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Частиною 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно з ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Відповідно до ч. 2 зазначеної статті, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

За приписами ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Пунктами 1 і 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, передбачено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Отже, застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей. Застосування таких заходів обумовлюється виключно наявністю підстав, передбачених статтею 70 Кодексу цивільного захисту України, зокрема, фактом недотримання вимог пожежної безпеки.

Зазначене відповідає правовим висновкам Верховного Суду які наведені в постанові від 7 серпня 2019 року у справі №810/1820/18.

Забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Крім того, застосування до відповідача заходу реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Відповідні висновки наведені в постанові Верховного Суду від 16 травня 2019 року у справі № 812/1296/18.

Як було встановлено судом, відповідачем встановлені порушення вимог законодавства при організації роботи відповідача з питань пожежної безпеки, а також у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки, які на думку уповноваженого суб`єкта владних повноважень створюють безпосередню загрозу життю і здоров`ю людей. При цьому відповідачем не надано доказів усунення всіх виявлених перевіркою порушень.

Проте, ст. 4 Основ законодавства України про охорону здоров`я від 19 листопада 1992 року № 2801-XII передбачено, що основними принципами охорони здоров`я в Україні є, зокрема, визнання охорони здоров`я пріоритетним напрямом діяльності суспільства і держави, одним з головних чинників виживання та розвитку народу України.

Частиною першою ст. 12 вказаних Основ законодавства визначено, що охорона здоров`я - один з пріоритетних напрямів державної діяльності. Держава формує політику охорони здоров`я в Україні та забезпечує її реалізацію.

Статтею 30 вказаних Основ законодавства передбачено, що держава забезпечує планомірне науково обґрунтоване попередження, лікування, локалізацію та ліквідацію масових інфекційних захворювань.

Особи, які є носіями збудників інфекційних захворювань, небезпечних для населення, усуваються від роботи та іншої діяльності, яка може сприяти поширенню інфекційних хвороб, і підлягають медичному нагляду і лікуванню за рахунок держави з виплатою в разі потреби допомоги по соціальному страхуванню. Щодо окремих особливо небезпечних інфекційних захворювань можуть здійснюватися обов`язкові медичні огляди, профілактичні щеплення, лікувальні та карантинні заходи в порядку, встановленому законами України.

У разі загрози виникнення або поширення епідемічних захворювань Кабінетом Міністрів України у порядку, встановленому законом можуть запроваджуватися особливі умови і режими праці, навчання, пересування і перевезення на всій території України або в окремих її місцевостях, спрямовані на запобігання поширенню та ліквідацію цих захворювань.

Місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування зобов`язані активно сприяти здійсненню протиепідемічних заходів.

Перелік особливо небезпечних і небезпечних інфекційних захворювань та умови визнання особи інфекційно хворою або носієм збудника інфекційного захворювання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я і публікуються в офіційних джерелах.

Частиною першою ст. 22 Закону України від 6 квітня 2000 року № 1645-III «Про захист населення від інфекційних хвороб» передбачено, що особи, хворі на інфекційні хвороби, контактні особи та бактеріоносії, які створюють підвищену небезпеку зараження оточуючих, підлягають своєчасному та якісному лікуванню, медичному нагляду та обстеженням. Особи, які хворіють на особливо небезпечні та небезпечні інфекційні хвороби, є носіями збудників цих хвороб або перебували в контакті з такими хворими чи бактеріоносіями, а також хворі на інші інфекційні хвороби у разі, якщо вони створюють реальну небезпеку зараження оточуючих, підлягають лікуванню, медичному нагляду та обстеженням у стаціонарах відповідних закладів охорони здоров`я чи наукових установ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року, установлено з 12 березня 2020 року на всій території України карантин.

Аналіз ст. 70 Кодексу цивільного захисту України дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Захід реагування у вигляді повного зупинення будівництва (робіт) є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. При обранні такого заходу реагування, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Позивач, звертаючись із цим позовом з урахуванням принципу співмірності не обґрунтував чи можливе застосування інших заходів реагування окрім повного зупинення експлуатації Волноваської ЦРЛ, а якщо неможливо - то чому.

Крім того Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не визначені порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому в кожному окремому випадку суб`єкт владних повноважень має визначати чи створюють виявлені порушення дійсну реальну загрозу життю та здоров`ю людей у взаємозв`язку із встановленими обставинами, що мають значення для вирішення даного питання.

Суд зазначає, що позовні вимоги заявлено щодо повного зупинення експлуатації (роботи) опорного медичного закладу Волноваської ЦРЛ, що передбачає обмеження конституційного права громадян, передбаченого ст. 49 Конституції України та може вплинути на реалізацію обов`язків держави щодо створення умов для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування.

Виходячи з вимог принципу співмірності обраного заходу реагування, а також з призначення відповідача, яке пов`язане з забезпеченням медичного обслуговування громадян.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які наведені постанові від 21.10.2019 у справі №810/4274/17.

Як було зазначено судом, уповноваженими суб`єктами владних повноважень віднесено Волноваську ЦРЛ, яка є опорним закладом охорони здоров`я в госпітальному окрузі, до закладів охорони здоров`я І черги реагування (хвиля Б) для госпіталізації пацієнтів з COVID-19.

З огляду на викладене, суд вважає, що застосування такого заходу реагування як повне зупинення експлуатації опорного закладу охорони здоров`я Волноваської ЦРЛ, який належить І черги реагування (хвиля Б) для госпіталізації пацієнтів з COVID-19, в період дії карантину і поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, є непропорційним.

У цьому випадку, з метою усунення виявлених порушень, органи Державної служби України з надзвичайних повноважень можуть видати відповідні приписи, розпорядження чи постанови у межах наданих їм повноважень.

Відтак, суд дійшов висновку про те, що звернення позивача про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації Волноваської ЦРЛ не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ідентифікаційний код 38652962; 87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, буд. 175) до Комунального некомерційного підприємства «Волноваська центральна районна лікарня» (ідентифікаційний код 01989763; 85700, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, пров. Матросова, буд. 5) про застосування заходів реагування - відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 7 травня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя К.О. Куденков