Рішення № 89109240, 04.05.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2020 р. Справа№200/3202/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Краматорського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Краматорського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (надалі - Відділ РАЦС, відповідач) про зобов`язання внести зміни до актового запису про народження №108 від 17.07.1979 року, до актового запису про шлюб №25 від 04.08.2001 року, до актового запису про народження доньки ОСОБА_2 №322 від 04.03.2009 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до Краматорського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану з проханням внести зміни до його прізвища в актових записах з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 ». Однак, відповідач відмовив у внесенні таких змін, оскільки усі актові записи у відношенні позивача і його родини складені на прізвище « ОСОБА_1 ». Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку із чим просить у судовому порядку зобов`язати Відділ РАЦС внести відповідні зміни до його прізвища.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року відкрито провадження у справі № 200/2809/20-а, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

10 квітня 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, згідно якому відповідач позовні вимоги не визнає з огляду на відсутність правових підстав для внесення змін до актових записів через відсутність можливості підтвердити написання прізвища в українському варіанті « ОСОБА_1 ».

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України (а.с. 9).

11.02.2020 року позивач звернувся до Краматорського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) з заявою щодо внесення змін його прізвища до актових записів з «Давідов» на « ОСОБА_1 ».

Листом від 25.02.2020 року №20.13-25-706, відповідач повідомив позивача, що відповідно до ст. 122, 145 Сімейного кодексу України дитина, зачата і (або) народжена у шлюбі, походить від подружжя. Прізвище дитини визначається за прізвищем батьків. Виходячи з викладеного при державній реєстрації народження позивачу було визначено прізвище у російському варіанті « ОСОБА_1 », а ні « ОСОБА_1 » на підставі паспортів батьків та свідоцтва про їх шлюб НОМЕР_1 від 21.06.1975 року по виконкому Ясногірської селищної ради міста Краматорська Донецької області. Усі актові записи у відношенні позивача і його родини складені на прізвище « ОСОБА_1 », тобто правових підстав для внесення змін до актового запису про народження №108 від 17.07.1979 року по виконкому Біленьківської селищної ради міста Краматорська Донецької області виправити прізвище « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » немає (а.с. 7-8).

Разом з тим, в свідоцтві про народження дідуся позивача, його прізвище та прізвище батьків зазначено на російській мові «Давыдов» (а.с. 10). Свідоцтво було оформлене на російській мові.

В свідоцтві про укладення шлюбу дідуся позивача, його прізвище зазначено на російській мові «Давыдов» (а.с. 11). Свідоцтво було оформлене на російській мові. В свідоцтві про народження батька позивача, його прізвище та прізвище батьків зазначено на російській мові « ОСОБА_1 » (а.с. 11). Свідоцтво було оформлене на російській мові. В свідоцтві про укладення шлюбу батька позивача, його прізвище зазначено на російській мові « ОСОБА_1 » (а.с. 14). Свідоцтво було оформлене на російській мові. В свідоцтві про народження позивача, його прізвище та прізвище батьків зазначено на російській мові « ОСОБА_1 » (а.с. 10). Свідоцтво було оформлене на російській мові. В свідоцтві про смерть дідуся позивача, його прізвище зазначено на російській мові «Давыдов» (а.с. 13). Свідоцтво було оформлене на російській мові. В свідоцтві про смерть батька позивача, його прізвище зазначено на українській мові « ОСОБА_1 » (а.с. 12). Свідоцтво було оформлене на українській мові.

Таким чином, на російській мові було допущено два варіанти написання прізвища родини позивача « ОСОБА_1 » та « ОСОБА_1 », а при перекладі на українську мову, було допущено варіант написання прізвища родини: « ОСОБА_1 », хоча відповідно офіційного видання «Власні імена людей: слов.-довід. Л. Г. Скрипник, Н. П. Дзятківська; ред. В. М. Русанівський; НАН України, Ін-т мовознав. ім. О. О. Потебні. - 3-тє вид., випр. - Київ: Наук, думка, 2005» - прізвище зазначається як « ОСОБА_1 ».

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини регулюються положеннями Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року №2398-VI та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011р. №96/5.

Статтею 6 Закону №2398-VІ встановлено: відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Приписами статті 22 Закону №2398-VІ визначено можливість звернення до суду щодо оскарження відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану.

Згідно положень п.1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно п.1.7 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Пунктом 2.6 Правил передбачено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: - свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; - інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Положеннями пункту 2.7 Правил передбачено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем дотримані вищезазначені вимоги, оскільки у листі від 25.02.2020 року №20.13-25-706 відповідач про відсутність та/або недостатність документів не зазначив.

За приписами п.2.12 Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підпунктом 2.13.2 Правил передбачена така підстава для внесення змін в актові записи цивільного стану як постанова адміністративного суду.

Згідно положень п.п.2.15.9 Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Відповідно п.п.2.16.7 Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду

Пунктом 2.16.7 Правил передбачено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Також, відповідно до частини 1 статті 201 Цивільного кодексу України особистими немайновими благами, які охороняються цивільним законодавством, є ім`я (найменування).

Згідно статтею 294 Цивільного кодексу України фізична особа має право на ім`я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

Таким чином, оскільки прізвище, ім`я та по батькові є особистим немайновим благом та дає можливість набувати прав та створювати для себе цивільні обов`язки, а також здійснювати ці права та виконувати цивільні обов`язки під своїм іменем, то перекручення прізвища позивача є порушенням прав позивача та підлягає виправленню.

Судом встановлено, що на російській мові було допущено два варіанти написання прізвища родини позивача « ОСОБА_1 » та « ОСОБА_1 », а при перекладі на українську мову, було допущено варіант написання прізвища родини: « ОСОБА_1 », що створює перешкоди у вільному володінні та користуванні своїми правами і обов`язками для особи.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд вважає належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача, враховуючи ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 245 КАС України, є саме зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, направлені на усунення порушеного права позивача виходячи із наданих повноважень адміністративного суду.

На підставі викладеного, з метою недопущення порушення прав позивача та вірного викладення його прізвища, суд вважає, що достатнім способом захисту є зобов`язання відповідача вчинити дії щодо внесення змін в актовий запис про народження №108 від 17.07.1979 року, в актовий запис про шлюб №25 від 04.08.2001 року, в актовий запис про народження доньки ОСОБА_2 №322 від 04.03.2009 року, вказавши прізвище - « ОСОБА_1 », замість « ОСОБА_1 » у відповідних відмінках.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб захисту права, що визначений позивачем.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у сумі 841,00 грн., наведена сума відповідно до положень ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає стягненню з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підстав наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Краматорського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Краматорський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) вчинити дії щодо внесення змін в актовий запис про народження №108 від 17.07.1979 року, в актовий запис про шлюб №25 від 04.08.2001 року, в актовий запис про народження доньки ОСОБА_2 №322 від 04.03.2009 року, вказавши прізвище - « ОСОБА_1 », замість « ОСОБА_1 » у відповідних відмінках.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Краматорського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: вул. Паркова, 10, м. Краматорськ, Донецька область, 84301, код ЄДРПОУ 24450860) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), судовий збір у розмірі 841 (вісімсот сорок одна) гривня 00 копійок.

Судове рішення складено та підписано 04 травня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Строк оскарження підлягає застосуванню з урахуванням приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID - 2019)» від 30.03.2020 року №540.

Суддя В.М. Чучко