Рішення № 89086672, 06.05.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1213/20

РІШЕННЯ

іменем України

06 травня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 16 січня 2020 року №22-814-СГ щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства із земель фермерського господарства «Янтарне», у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Великочернягинської сільської ради Сгарокостянтинівського району Хмельницької області (за межами населеного пункту, державної форми власності);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області видати наказ про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства із земель фермерського господарства «Янтарне», у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Великочернятинської сільської ради Сгарокостянтинівського району Хмельницької області (за межами населеного пункту, державної форми власності).

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що наказ від 16.01.2020 №22-814-СГ про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою є протиправним, оскільки у ньому відсутнє посилання на підстави, передбачені частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що відповідно до Державного акта на право постійного користування землею від 07.04.2000 серії ІІІ-ХМ №006498 громадянину ОСОБА_2 надана у постійне користування для ведення фермерського господарства земельна ділянка площею 36,33 га, яка розташована на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. Вказав, що позивач не надав доказів того, що земельна ділянка з кадастровим номером 6824281300:04:026:0001 площею 14,9800 га, частину якої останній має намір отримати у власність, перебувала в користуванні саме ОСОБА_1 . Просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 28.02.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

05.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) з земельної ділянки фермерського господарства "Янтарне", розташованої на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281300:04:026:0001, як члену цього фермерського господарства для подальшої передачі у приватну власність.

Наказом від 16.01.2020 №22-814-СГ Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відмовило позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

Вважаючи спірний наказ протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частиною 3 статті 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 1 статті 13 закону України від 19.06.2003 №973-IV "Про фермерське господарство" (далі по тексту - Закон №973-IV) передбачено, що члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Водночас, відповідно до статті 7 Закону №973-IV надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Положеннями статті 32 Земельного кодексу України також передбачене право членів фермерських господарств на приватизацію земельних ділянок шляхом передачі безоплатно у приватну власність наданих їм у користування земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

За змістом статті 31 Земельного кодексу України землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Таким чином, члени фермерського господарства наділені правом на одержання безоплатно у власність із земель державної або комунальної власності земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) в загальному порядку, передбаченому Земельним кодексом України. Натомість, члени фермерського господарства, які володіють земельними ділянкам на праві користування, мають право на одержання безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельних ділянок у розмірі земельної ділянки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Фермерське господарство може володіти та користуватися землями своїх членів лише у разі, якщо такі земельні ділянки перебувають у власності (а не користуванні) члена фермерського господарства. При цьому, статтею 13 Закону №973-IV передбачене право члена фермерського господарства отримати безоплатно у власність земельну ділянку, яка раніше була надана йому у користування.

Виділення членам фермерського господарства земельної ділянки у власність із земель, що перебувають у власності чи користуванні фермерського господарства чинним законодавством не передбачено.

До аналогічних висновків дійшов Верховий Суд в постановах від 19.06.2018 у справі №816/1920/17, від 15.04.2020 у справі №817/72/18.

Разом з тим, відповідно до Державного акта на право постійного користування землею від 07.04.2000 серії ІІІ-ХМ №006498 ОСОБА_2 надана у постійне користування для ведення фермерського господарства земельна ділянка площею 36,33 га, яка розташована на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

Державний акт на право постійного користування землею від 07.04.2000 серії ІІІ-ХМ №006498 не підтверджує право користування позивача на земельну ділянку з кадастровим номером 6824281300:04:026:0001.

Позивач не надав суду будь-яких інших доказів того, що земельна ділянка з кадастровим номером 6824281300:04:026:0001 площею 14,9800 га, частину якої останній має намір отримати у власність, перебувала в користуванні саме ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, спірним наказом Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області правомірно відмовило позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) з земельної ділянки фермерського господарства "Янтарне", розташованої на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281300:04:026:0001, як члену цього фермерського господарства для подальшої передачі у приватну власність. Тому у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк апеляційного оскарження продовжується на строк дії такого карантину.

Повне рішення складене 06 травня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 (Сліди, Могилів-Подільський район, Вінницька область, 24035 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап