Ухвала суду № 89086486, 29.04.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

29 квітня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/2951/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

за участі секретаря Якуш І.В.,

представника позивача Єреп В.В.,

та представника відповідача Прилипко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву Відділу освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовом Заступника керівника Менської місцевої прокуратури до Відділу освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Феськівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області; Менський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка Менської міської ради Менського району Чернігівської області; Киселівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області; Семенівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

20.03.2020 Відділ освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області (надалі також - Відділ освіти, заявник) звернувся до суду із заявою, в якій просить відстрочити виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 по справі № 620/2951/19 терміном на один рік - 11.03.2021.

Свою заяву мотивує тим, що для виконання судового рішення необхідно пройти тривалу процедуру, яка закріплена в статті 123 Земельного кодексу України, оскільки автоматично заклади освіти не стають постійними землекористувачами. Вказує, що Відділ освіти спрямовує свої дії та зацікавлений в найшвидшому оформленні правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами навчальних закладів.

Представник позивача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення заяви про відстрочення виконання рішення суду та зазначила, що відповідач мав розпочати підготовку проектної документації ще в 2019 році.

Представник відповідача в судовому засіданні заяву про відстрочення виконання судового рішення підтримала та просила її задовольнити, додатково зазначила, що виконати на даний час рішення суду немає можливості, в зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19».

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін суд вважає, що заява Відділу освіти підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 позов Заступника керівника Менської місцевої прокуратури задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Відділ освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Феськівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Менського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Киселівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Семенівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до частини другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Разом з тим, частиною першою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частинами третьою та четвертою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Частиною 5 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Таким чином, процесуальне законодавство визначає підстави та порядок відстрочення або розстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі з метою створення оптимальних умов для належного та якісного його виконання. Пи цьому, підставою для відстрочення виконання рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у строк або встановленим судом способом.

Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підтвердження факту виконання судового рішення відповідачем по справі надано докази, а саме: клопотання навчальних закладів щодо вжиття заходів для виготовлення технічної документації для подальшого виготовлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою на якій розміщені заклади освіти; заяву Відділу освіти до КП «Чернігівське МБТІ ЧОР» щодо проведення технічної інвентаризації навчальних закладів; договори від 26.09.2019 про надання послуг з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна; рахунки на оплату послуг КП «Чернігівське МБТІ ЧОР» (а.с.198-208).

Суд звертає увагу, що на момент звернення Відділу освіти із заявою до суду, останнє вживає заходів щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.12.2019, однак Відділ освіти є виконавчим органом Менської міської ради та не є прибутковою організацією. Фінансування відділу освіти здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету Менської міської ради, які виділяються на його утримання.

Також на виконання судового рішення відповідачем надано докази на підтвердження факту сплати всіх послуг по виконанню робіт з виготовлення технічних паспортів на будівлі Феськівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Киселівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області та Семенівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області.

Згідно наданого відповідачем рішення Менської міської ради Менського району Чернігівської області (тридцять восьма сесія сьомого скликання) 25.02.2020 Відділу освіти Менської міської ради надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для будівництва та обслуговування закладів освіти, зокрема, Семенівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Феськівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області та Киселівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області (а.с.218).

Стосовно Менського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка Менської міської ради Менського району Чернігівської області був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою згідно рішення тридцятої сесії сьомого скликання від 23.04.2019 № 238 «Про внесення змін до рішення дванадцятої сесії сьомого скликання від 27.03.2018 № 124». Керуючись даним рішенням між Відділом освіти та ФОП ОСОБА_1 укладено договір про виконання робіт із землеустрою від 18.07.2019 № 78. Вказані роботи мають пройти тривалу процедуру, а тому проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Менського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка Менської міської ради Менського району Чернігівської області знаходиться на стадії погодження в порядку, встановленому статтею 186 Земельного кодексу України (а.с.210-213).

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» на усій території України з 12 березня 2020 року діє карантин, що свідчить про неможливість вчасного виконання відповідачем судового рішення від 09.12.2019.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази у їх сукупності відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що зазначені заявником обставини, які обумовили подання заяви про відстрочення виконання судового рішення є винятковими, та вказують на неможливість його виконання, як наслідок заява Відділу освіти підлягає задоволенню в частині відстрочення виконання судового рішення строком на один рік з дня ухвалення рішення у справі, тобто до 09.12.2020.

Керуючись статтями 241-242, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Відділу освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області про відстрочення виконання судового рішення - задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 по справі № 620/2951/19 за позовом Заступника керівника Менської місцевої прокуратури до Відділу освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Феськівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області; Менський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка Менської міської ради Менського району Чернігівської області; Киселівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області; Семенівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії на строк до 09.12.2020.

В решті заяви відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту.

Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржувану ухвалу.

Окрім того, роз`яснити позивачеві, що відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Повний текст ухвали суду складено 06.05.2020.

Суддя О.М. Тихоненко