Рішення № 89086441, 06.05.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2020 р. Справа №480/1172/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Суми), третя особа - Управління Державної міграційної служби у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Суми), третя особа - Управління Державної міграційної служби у Сумській області, в якій просить визнати протиправним та скасувати висновок Сумського міського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області № 223/15.18-89 від 21.12.2019 про відмову у внесенні зміни до актового запису про шлюб № 1458, складеного 11 липня 1978 року Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, зобов`язавши Сумський міський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Суми) внести виправлення в актовий запис про реєстрацію шлюбу № 1458 від 11 липня 1978 року у графі «відомості про чоловіка» прізвище до реєстрації шлюбу, відомості після реєстрації шлюбу змінивши з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 у графі «відомості про дружину» прізвище після реєстрації шлюбу змінити з ОСОБА_2 на ОСОБА_2.

Ухвалою суду від 24.02.2020 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 28.04.2020 у задоволенні заяви відповідача про закриття провадження у справі - відмовлено.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 звернулась до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області з проханням внести зміни до актового запису про шлюб № 1458, складеного 11 липня 1978 року Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, а саме у графі «відомості про дружину» прізвище після реєстрації шлюбу змінити з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 . Відповідач відмовив у внесенні змін з причин відсутності підстав для цього та зазначив, що оскільки, дане прізвище є родовим прізвищем чоловіка заявниці, то на підтвердження правильності його написання відділом були зроблені відповідні запити. Так, підтвердженням правильності написання прізвища заявника є актовий запис про шлюб батьків колишнього чоловіка заявника № 92, складеного 22.08.1953 Білопільським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, в якому прізвище нареченого до та після державної реєстрації шлюбу, прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу зазначено « ОСОБА_2 », також актовим записом про народження колишнього чоловіка заявника № 154, складеним 19.06.1954 Білопільським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, в якому прізвище дитини та батьків дитини зазначено « ОСОБА_2 ».

Позивач не погоджується з такими висновками відповідача та вважає, що вони порушують його права та законні інтереси. Зокрема, у зв`язку з помилкою, допущеною при написанні прізвища позивача при складенні актового запису про шлюб, ОСОБА_1 позбавлена можливості підтвердити своє дошлюбне прізвище та вирішити питання про отримання громадянства України. На переконання позивача, ним було надано належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про шлюб.

Сумський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Суми) подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що заява ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про шлюб № 1458, складеного 11 липня 1978 року Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, розглянута відділом у повній відповідності до чинного законодавства. За наслідками розгляду заяви позивача відділом складено обґрунтований висновок № 223/15.18-89 від 21.12.2019 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, в якому вказані причини відмови. Відповідач вважає, що при розгляді заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану ним було дотримано норм законодавства.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 25.09.2019 ОСОБА_1 звернулась до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області із заявою, в якій просила внести зміни до актового запису про шлюб № 1458, складеного 11 липня 1978 року Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, а саме прізвище нареченої після реєстрації шлюбу змінити з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 . (а.с. 37). До заяви додала копію копія паспорта громадянина Російської Федерації НОМЕР_1 , копію посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_2 , виданої 21.06.2017 (а.с. 7-8, 18), копію витягу з ДРАЦСГ про шлюб (а.с. 11), копію свідоцтва про розірвання шлюбу (а.с. 12).

21.12.2019 Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області складено висновок № 223/15.18-89 від 21.12.2019 (а.с. 20-21), в якому зазначено, що неможливо внести зміни до актового запису про шлюб № 1458, складеного 11.07.1978 Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, змінити прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 » у зв`язку з відсутністю підстав для внесення змін.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лине на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі по тексту - Закон) та Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5 (далі - Правила).

Відповідно до ст. 2 Закону актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації, відповідно до вказаного Закону, підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Статтею 6 Закону передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Відповідно до п. 1.1 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Згідно з п.1.15 Правил відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.5 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до частини 1 статті 201 Цивільного кодексу України особистими немайновими благами, які охороняються цивільним законодавством, є ім`я (найменування).

Згідно статтею 294 Цивільного кодексу України фізична особа має право на ім`я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

Таким чином, оскільки прізвище, ім`я та по батькові є особистим немайновим благом та дає можливість набувати прав та створювати для себе цивільні обов`язки, а також здійснювати ці права та виконувати цивільні обов`язки під своїм іменем, то перекручення прізвища позивача є порушенням прав позивача та підлягає виправленню.

З матеріалів справи вбачається, що прізвищем позивача є " ОСОБА_2 ", що підтверджується копією паспорта громадянина Російської Федерації 51 № НОМЕР_4 (а.с. 18), копією посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_2 , виданої 21.06.2017 (а.с. 7-8).

Також, прізвище позивача як " ОСОБА_2 " зазначено у пенсійному посвідченні позивача № НОМЕР_5 , виданому Пенсійним Фондом України 29.09.2011 (а.с. 19), свідоцтві про розірвання шлюбу серії НОМЕР_6 (а.с. 12), паспорті громадянина СРСР НОМЕР_8 (а.с. 13-17).

Відтак, на думку суду, позивачем були надані Сумському міському відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про шлюб № 1458, складеного 11 липня 1978 року Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, а саме щодо зміни прізвища дружини після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Згідно із п. 2.13.2 Правил про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Пунктом 2.16.7 Правил визначено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Сумський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності свого рішення, викладеного у висновку про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб № 1458, складеного 11 липня 1978 року Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, а саме щодо зміни прізвища дружини після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування висновку Сумського міського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області № 223/15.18-89 від 21.12.2019, зобов`язання відповідача внести виправлення в актовий запис про реєстрацію шлюбу № 1458 від 11 липня 1978 року, складений 11 липня 1978 року Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, а саме у графі «відомості про дружину» прізвище після реєстрації шлюбу змінити з ОСОБА_2 на ОСОБА_2, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача внести виправлення в актовий запис про реєстрацію шлюбу № 1458 від 11 липня 1978 року, складений 11 липня 1978 року Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, а саме у графі «відомості про чоловіка» змінити прізвище до та після реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 на ОСОБА_2, з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

У рішенні від 14.12.2011 №19-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст спрямованість діяльності держави (частина 2 статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Вирішуючи спір, суд має пересвідчитись у належності особі яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Аналогічні правові висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 21.11.2018 у справі №504/4148/16-а.

Як вбачається зі змісту заяви позивача, звернувшись до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області вона просила внести зміни до актового запису лише в частині відомостей про дружину шляхом зміни прізвища після реєстрації шлюбу з ОСОБА_2 на ОСОБА_2, та саме з цього приводу відповідачем було складено оскаржуваний висновок.

Натомість, відповідач не досліджував наявність чи відсутність підстав для внесення змін до актового запису в частині відомостей про чоловіка та не приймав по даному питанню жодного рішення.

Крім того, у позовній заяві позивачем не зазначено, які саме його права порушуються наявними в спірному актовому записі цивільного стану відомостями про прізвище колишнього чоловіка.

Таким чином, суд вважає, що відсутні підстави стверджувати про порушення прав позивача в цій частині позовних вимог, а тому вони не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Суми), третя особа - Управління Державної міграційної служби у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати висновок Сумського міського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 21.12.2019 № 223/15.18-89 про відмову у внесенні зміни до актового запису про шлюб № 1458, складеного 11 липня 1978 року Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області.

Зобов`язати Сумський міський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Суми) внести зміни в актовий запис про реєстрацію шлюбу № НОМЕР_9 , складений 11 липня 1978 року Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, а саме у графі «відомості про дружину» прізвище після реєстрації шлюбу змінити з ОСОБА_2 на ОСОБА_2.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко