Ухвала суду № 89086343, 05.05.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

05 травня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1425/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Логвінова В.В. про зміну способу виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради Херсонської області, Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 03.09.2019 року за № 2120 в частині відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку для відведення у власність, орієнтовною площею 440,23м2 (0,044093га) для будівництва та обслуговування житлового будинку, орієнтовне місцезнаходження земельної ділянки - АДРЕСА_1 , земельна ділянка має цільове призначення - землі житлової та громадської забудови. Зобов`язано Херсонську міську раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність означеної вище земельної ділянки. У задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання Херсонської міської ради подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з виконавчого комітету Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 04059958, 73003 м. Херсон, проспект Ушакова, 37) на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 768,40 грн., шляхом безспірного списання. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Департамента містобудування та землекористування Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 768,40 грн., шляхом безспірного списання. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з виконавчого комітету Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу в сумі 3000 грн., шляхом безспірного списання. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Департамента містобудування та землекористування Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу в сумі 3000 грн., шляхом безспірного списання.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2020 року по справі № 540/1425/19 рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 року в частині розподілу судових витрат скасовано. Прийнято в цій частині нове рішення, яким стягнуто з Херсонської міської ради (пр. Ушакова, 37, м.Херсон, 73000, код ЄДРПОУ 26347681) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1536,80 грн. та витрати на правничу допомогу в сумі 6000 грн. В іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 року залишено без змін.

04.05.2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про зміну способу виконання судового рішення по даній справі. В обґрунтування заяви зазначив, що згідно листа Управління державної казначейської служби України у м. Херсоні Херсонської області від 30.04.2020 року за вих. № 04-16/446 у Херсонської міської ради відсутні рахунки у Казначействі. Проте, в Казначействі відкриті рахунки виконавчого комітету Херсонської міської ради, який є іншою юридичною особою та відповідно до ч.4 ст.28 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснює в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.

Заявник, посилаючись на ст. 378 КАС України, просить суд змінити спосіб виконання судового рішення в адміністративній справі. Заяву просить розглянути без його участі.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Вирішуючи питання про призначення розгляду поданої заяви у судовому засіданні, суд вважає за необхідне зауважити на наступному.

Відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 р. постановою КМУ від 11.03.2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12.03. до 03.04.2020 р. на усій території України карантин, заборонивши: відвідування закладів освіти її здобувачами; проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (уболівальників).

Відповідно до протоколу позачергового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Херсонської міської ради №10 від 16.03.2020 року "Про посилення обмежувальних заходів на території міста Херсона з метою попередження розповсюдження нової коронавірусної інфекції (COVID-19)" 17 березня 2020 року з 00 год. 00 хв. тимчасово зупинити роботу (до окремого рішення та скасування обмежувальних заходів) таких об`єктів загального користування незалежно від форми власності та підпорядкування, розташованих у місті Херсоні: кінотеатрів, театрів, музеїв, галерей, бібліотек та інших культурних і розважальних закладів; дитячих розважальних центрів та клубів, майданчиків, у тому числі спортивних; фітнес-клубів, тренажерних залів, басейнів, спортивних майданчиків та стадіонів; усіх магазинів, крім продуктових та аптек; торговельно-розважальних центрів; будівельних ринків та інших (крім продуктових); ресторанів, закладів громадського харчування, серед іншого у готелях, барів, клубів, кафе, дискотек, пабів; інших закладів та установ (під особисту відповідальність керівника).

Постановою КМУ від 25.03.2020 р. № 239 внесені зміни до вищевказаної постанови КМУ, а саме подовжено строк усіх заборонених заходів до 24.04.2020 р.

Постановою КМУ від 22.04.2020 року № 291 подовжено строк усіх заборонених заходів до 11.05.2020 р.

На підставі зазначених вище постанов КМУ, головою Херсонського окружного адміністративного суду видано наказ від 23.04.2020 року № 05-04/12, у відповідності до приписів якого на період з 24.04. до 11.05.2020 року включно продовжено особливий режим роботи Херсонського окружного адміністративного суду, встановлений наказом голови суду від 16.03.2020 № 05-04/08, з дотриманням визначених ним вимог та приписів згідно рішення зборів суддів від 18.03.2020 року № 2/2 "Про особливий режим роботи суду".

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

З огляду на вищевикладене та з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи, суд вважає за необхідне заяву про зміну способу виконання рішення суду здійснювати без виклику сторін до суду, тобто у порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, ст. 370, 373 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України і виконуються на підставі виконавчого листа, виданого судом першої інстанції.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845.

Відповідно до п. 3 Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб:

- заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних про перерахування коштів у готівковій формі через банки або підприємства поштового зв`язку, якщо зазначений рахунок відсутній;

- оригінал виконавчого документа;

- судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності);

- оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Судом встановлено, що 16.04.2020 р. Херсонським окружним адміністративним судом видані, зокрема, виконавчі листи за № 402 2020 р. на виконання рішення суду по справі №540/1425/19, яким стягнуто з Херсонської міської ради за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1536,80 грн., та № 500 2020р. на виконання рішення суду по справі № 540/1425/19 яким стягнуто з Херсонської міської ради за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу у сумі 6000 грн.

Разом із тим, листом Управління державної казначейської служби України у м. Херсоні Херсонської області від 30.04.2020 року за вих. № 04-16/446 позивача повідомлено, що розрахункові рахунки Херсонської міської ради в управлінні Казначейства відсутні. Натомість відкриті рахунки виконавчого комітету Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 04059958), який є іншою юридичною особою та відповідно до п.4 ст.28 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснює в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.

У відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу головними розпорядниками бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, визначеними рішеннями про місцеві бюджети можуть бути виключно місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Наказом Міністерства фінансів України від 22.12.2011р. № 1691 визначено порядок формування Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів. Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Херсонська міська рада не є ні розпорядником, ні одержувачем бюджетних коштів. Натомість, зазначено, що виконавчий комітет Херсонської міської ради є розпорядником бюджетних коштів.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів міських рад належать власні повноваження, зокрема щодо забезпечення виконання місцевого бюджету, а також: здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що оскільки існує неможливість стягнення з Херсонської міської ради суми судового збору, присудженої на користь заявника, та винятковість випадку пов`язана з відсутністю відповідного рахунку, з якого можливе стягнення та який одночасно наявний у її виконавчого органу - Виконавчого комітету Херсонської міської ради, а тому заява позивача підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 243, 248 ,378 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення у адміністративній справі № 540/1425/19 - задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 року по справі № 540/1425/19 в частині стягнення з Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 судового збору у сумі 1536,80 грн. - шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з виконавчого комітету Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 04059958; 73000, м.Херсон, пр-т Ушакова 37) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , і.н. НОМЕР_1 ) судового збору у сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Змінити спосіб виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 року по справі № 540/1425/19 в частині стягнення з Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 витрат на правничу допомогу у сумі 6000,00 грн. - шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з виконавчого комітету Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 04059958; 73000, м. Херсон, пр-т Ушакова 37) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , і.н. НОМЕР_1 ) витрат на правничу допомогу у сумі 6000 (шість тисяч гривень) грн. 00 коп.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п. п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114,122,162, 163,164, 165,169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя С.В. Гомельчук