Ухвала суду № 89086239, 04.05.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1618/20

УХВАЛА

04 травня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження питання про направлення судового доручення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Овідіопольської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

26 лютого 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Овідіопольської селищної ради, в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати Рішення Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 24 грудня 2019 року № 1213-VІІ «Про розгляд заяв громадян щодо надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства» в частині відмови ОСОБА_1 , реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_1 , проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

2) зобов`язати Овідіопольську селищну раду, ідентифікаційний код юридичної особи: 04379172, надати ОСОБА_1 , реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_1 , дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0000 га, за рахунок земель комунальної власності, не наданих у власність або користування в межах населених пунктів, за угіддями - рілля, яка розташована в смт. Овідіополь, Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту) згідно його клопотання від 12 грудня 2019 року.

Ухвалою від 02.03.2020 року Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст.262 КАС України.

26.03.2020 року (вх.№13514/20) від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками, в тому числі, із електронними доказами.

Станом на 04.05.2020 року інших заяв до суду не надходило.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.99 КАС України електронними доказами є інформація в електронній (цифровій) формі, що містить дані про обставини, що мають значення для справи, зокрема, електронні документи (текстові документи, графічні зображення, плани, фотографії, відео- та звукозаписи тощо), веб-сайти (сторінки), текстові, мультимедійні та голосові повідомлення, метадані, бази даних та інші дані в електронній формі. Такі дані можуть зберігатися, зокрема на портативних пристроях (картах пам`яті, мобільних телефонах тощо), серверах, системах резервного копіювання, інших місцях збереження даних в електронній формі (в тому числі в мережі Інтернет).

Згідно з ч.2 ст.99 КАС України електронні докази подаються в оригіналі або в електронній копії, засвідченій електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис". Законом може бути визначено інший порядок засвідчення електронної копії електронного доказу.

Відповідно до ч.3 ст.99 КАС України учасники справи мають право подавати електронні докази в паперових копіях, посвідчених в порядку, визначеному законом. Паперова копія електронного доказу не вважається письмовим доказом.

Згідно з ч.4 ст.99 КАС України учасник справи, який подає копію електронного доказу, повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу електронного доказу.

Однак, в порушення вимог вищевказаної статті, відповідачем не зазначено про наявність у нього або іншої особи оригіналу вищевказаних електронних доказів та вказані докази не засвідчені електронним цифровим підписом.

Отже, станом на 04.04.2020 року у суду виникла необхідність в отриманні належним чином засвідчених копій електронних доказів, які надані відповідачем до суду.

Разом з цим, суд зазначає, що предметом позову у даній справі є рішення Овідіопольської селищної ради від 24 грудня 2019 року № 1213-VІІ «Про розгляд заяв громадян щодо надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства» в частині відмови ОСОБА_1 , реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_1 , проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

З вказаного рішення вбачається, що підставою для його прийняття були:

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, актуалізованого генерального плану смт. Овідіополь та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку;

- визначений режим забудови, що встановлений розробленим планом зонування території смт. Овідіополь.

У відзиві відповідач вказує, що на думку позивача, запитувана земельна ділянка є ділянкою сільськогосподарського призначення та відповідно до законодавства має надаватися для сільськогосподарського використання.

У відзиві також вказано, що згідно листів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 20, 21.02.2017 року, земельна ділянка площею 25 га розташована в межах населеного пункту смт. Овідіополь, на території Овідіопольської селищної ради, та обліковувалась для ведення товарного сільськогосподарського виробництва до 01.01.2008 року. Після цього, ця земельна ділянка вже обліковується, як землі не надані у власність або постійне користування. Кадастровий номер цієї ділянки 5123755100:02:001:0260, який був наявний в період обліку цієї земельної ділянки, як для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в земельному кадастрі відсутній.

Як стверджує відповідач, спірна земельна ділянка перебувала в оренді в період з 03.07.2020 року по 31.12.2012 року. Поновлення або продовження договору оренди не відбулося, у зв`язку з чим, відомості про земельну ділянку за кадастровим номером 5123755100:02:001:0260 не є складовою Державного реєстру земель та не підлягали перенесенню до Державного земельного кадастру згідно вимог пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ "Про Державний земельний кадастр". Відповідно до державної статистичної звітності станом на 30.01.2020 р. про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, вищевказана земельна ділянка обліковується у рядку 96 - землі, не надані у власність або постійне користування в межах населених пунктів. Категорія земель та цільове призначення не визначені.

Так, у відзиві вказано, що відповідно до довідки Овідіопольської селищної ради від 30.01.2020 року селищною радою рішення, щодо визначення категорії земель та цільового призначення земельної ділянки орієнтовною площею 32 га, що розташована в АДРЕСА_2 ( житловий масив «Козацьке поле» ) не приймалося.

Також, відповідач зазначає, що згідно листа Міськрайоного управління в Овідіопольському районі та м.Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 31.01.2020 року у Державному земельному кадастрі відомості щодо вищевказаної земельної ділянки відсутні.

Однак, станом на 04.05.2020 року відповідачем не надано наступних доказів на підтвердження вищевказаних доводів:

- доказів на підтвердження того, що позивачем було подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (за результатами розгляду якої Овідіопольською селищною радою Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення від 24 грудня 2019 року № 1213-VІІ «Про розгляд заяв громадян щодо надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства») із зазначенням орієнтовної площі земельної ділянки в межах земельної ділянки, якій раніше був присвоєний з кадастровим номер 5123755100:02:001:0260;

- доказів на підтвердження того, що саме спірна земельна ділянка перебувала в оренді по 31.12.2012 року;

- доказів на підтвердження того, що земельна ділянка щодо якої позивачем було подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (за результатами розгляду якої Овідіопольською селищною радою прийнято рішення від 24 грудня 2019 року № 1213-VІІ «Про розгляд заяв громадян щодо надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства») обліковується у рядку 96- «землі не надані у власність не надані у власність або постійне користування в межах населених пунктів. Категорія земель та цільове призначення не визначені»;

- доказів на підтвердження того, що земельна ділянка щодо якої позивачем було подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (за результатами розгляду якої Овідіопольською селищною радою прийнято рішення від 24 грудня 2019 року № 1213-VІІ «Про розгляд заяв громадян щодо надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства») розташована в АДРЕСА_3 , прощею близько 32 га);

- доказів на підтвердження того, що в книгах записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі наявний запис про реєстрацію договору оренди між та гр. ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 25,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (кадастровий номер 5123755100:02:001:0260) терміном на 1 рік за реєстраційним № 040652900023 від 03.07.2006;

- рішення Овідопольскої селищної ради від 16.11.2005 року №1190-IV з документами на підставі яких воно прийнято;

- доказів на підтвердження того, що на земельній ділянці, щодо якої позивачем було подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (за результатами розгляду якої Овідіопольською селищною радою прийнято рішення від 24 грудня 2019 року № 1213-VІІ «Про розгляд заяв громадян щодо надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства») визначений режим забудови, що встановлений розробленим планом зонування території смт. Овідіополь.

Таким чином, станом на 04.05.2020 року у суду виникла необхідність в отриманні від відповідача додаткових доказів.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи

Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ч. 2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 826/3403/16 по справі №826/3403/16 суди не повинні обмежуватись лише тими доказами, які були надані позивачем під час розгляду справи.

Згідно із ч.4 ст.236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Зважаючи на направлення доручення про збирання доказів, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до надходження відповіді на доручення.

Керуючись ст.ст.73, 74, 77, 79, 80, 236, 248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Доручити Овідіопольській селищній раді надати до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали (з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 року №540-ІХ) належним чином засвідчені копії:

1) електронних доказів, які надані до суду разом із відзивом на позовну заяву (дата підписання 26.03.2020 року);

2) доказів на підтвердження того, що позивачем було подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (за результатами розгляду якої Овідіопольською селищною радою прийнято рішення від 24 грудня 2019 року № 1213-VІІ «Про розгляд заяв громадян щодо надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства») із зазначенням орієнтовної площі земельної ділянки в межах земельної ділянки, якій раніше був присвоєний з кадастровим номер 5123755100:02:001:0260;

3) доказів на підтвердження того, що саме спірна земельна ділянка перебувала в оренді по 31.12.2012 року;

4) доказів на підтвердження того, що земельна ділянка щодо якої позивачем було подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (за результатами розгляду якої Овідіопольською селищною радою прийнято рішення від 24 грудня 2019 року № 1213-VІІ «Про розгляд заяв громадян щодо надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства») обліковується у рядку 96- «землі не надані у власність не надані у власність або постійне користування в межах населених пунктів. Категорія земель та цільове призначення не визначені»;

5) нормативного обґрунтування не визначенн цільового призначення земельній ділянці щодо якої позивачем було подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (за результатами розгляду якої Овідіопольською селищною радою прийнято рішення від 24 грудня 2019 року № 1213-VІІ «Про розгляд заяв громадян щодо надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства»);

6) доказів на підтвердження того, що земельна ділянка щодо якої позивачем було подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (за результатами розгляду якої Овідіопольською селищною радою прийнято рішення від 24 грудня 2019 року № 1213-VІІ «Про розгляд заяв громадян щодо надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства») розташована в АДРЕСА_3 , прощею близько 32га);

7) доказів на підтвердження того, що в книгах записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі наявний запис про реєстрацію договору оренди між Овідіолольською селищною радою та гр, ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 25,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (кадастровий номер 5123755100:02:001:0260) терміном на 1 рік за реєстраційним № 040652900023 від 03.07.2006;

8) рішення Овідопольскої селищної ради від 16.11.2005 року №1190-IV з документами на підставі яких воно прийнято;

9) доказів на підтвердження того, що на земельній ділянці щодо якої позивачем було подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (за результатами розгляду якої Овідіопольською селищною радою прийнято рішення від 24 грудня 2019 року № 1213-VІІ «Про розгляд заяв громадян щодо надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства») визначений режим забудови, що встановлений розробленим планом зонування території смт. Овідіополь.

Зазначити Овідіопольській селищній раді про необхідність надання до суду вищевказаних доказів із зазначенням інформації щого того на виконання якого з пунктів ухвали наданий кожен з доказів.

Зупинити провадження по справі №420/1618/20 за позовом ОСОБА_1 до Овідіопольської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії до надходження відповіді на доручення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її складання.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя Корой С.М.