Рішення № 89085587, 06.05.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2020 року м.Кропивницький Справа № 340/1086/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7 а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

02 квітня 2020 ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області щодо безпідставної відмови Позивачу у перерахунку та виплаті пенсії, згідно наданої нової довідки №110/швд про грошове забезпечення , в порушення вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим урахуванням усіх складових, основних та додаткових (надбавки, премія) для здійснення обчислення, перерахунку та виплати пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію Позивачу з обов`язковим урахуванням усіх складових, основних та додаткових (надбавки, премія), зазначених в новій довідці № 110/швд від 09 січня 2020 року, виготовленій у Південному міжрегіональному Управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших статті 9 Закону України №2011-ХІІ від 20.12.1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України ЛІ-704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», із 01 квітня 2019 року до часу здійснення наступного перерахунку;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області перерахувати та доплатити Позивачу пенсію з урахуванням поновлених надбавок та премії за період з 01 квітня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії, однією сумою, без відтермінування.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що перебуває на обліку відповідача з 2007 та отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена відповідно до діючої на той час редакції Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від09.04.1992 №2262-ХІІ з урахуванням усіх складових (основних та додаткових) грошового забезпечення.

30.07.2019 позивач звернувся до суду з позовом до Південного міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України з метою врегулювання спору щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових його видів для перерахунку пенсії.

В ході судового розгляду справи №340/2165/19, на стадії апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції, відповідач - Південне міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України в добровільному порядку виготовив довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №110/швд від 09.01.2020.

З метою перерахунку пенсії на підставі нової довідки позивач 21.02.2020 звернувся до відповідача із відповідною заявою, але листом від 03.03.2020 відповідач відмовив у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.02.2020 у справі №340/2165/19 не вирішувалось питання щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі нової довідки.

Вважаючи вказану відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідачем 17.04.2020 надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з підстав зазначених у відзиві (а.с.36,37).

23.04.2020 позивачем надано відповідь на відзив, якою на переконання позивача, спростовуються доводи відповідача наведені у відзиві (а.с.54-56).

Ухвалою суду від 06.04.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін (а.с.31).

Дослідивши подані учасниками справи документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.

Згідно матеріалів пенсійної справи №905072 (а.с.40-52) позивачеві призначено пенсію за вислугу років, при цьому при призначенні пенсії та її подальших перерахунках, враховувались усі складові (основні та додаткові) грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 47%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10%, премія - 18% (а.с.9).

На підставі постанови КМУ від21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45, позивачеві здійснено перерахунок пенсії і при цьому для перерахунку пенсії взято відомості щодо складових грошового забезпечення, вказані в довідці Південного міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 05.03.2018 №3.3/2270/Ярм, яка містила такі складові: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років (а.с.48 звор.).

З метою врегулювання питання щодо виготовлення нової довідки з урахуванням усіх складових (основних та додаткових) грошового забезпечення, позивач звертався до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Південного міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про: - визнання бездіяльності Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції протиправною, що полягає в ухилянні та безпідставній відмові ОСОБА_1 у виготовленні нової довідки про грошове забезпечення з урахуванням усіх складових, основних та додаткових (надбавки, премії), що були призначені довічно при виході на пенсію у травні 1995 року, яка необхідна для відновлення прав та інтересів щодо перерахунку пенсійних виплат; - зобов`язання Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції вчинити дії як спосіб захисту порушеного права ОСОБА_1 виготовити нову довідку про грошове забезпечення до якої включити усі основні та додаткові види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років (71%), надбавка, премія), встановлені ОСОБА_1 при виході на пенсію в травні 1995 року та передбачені чинною постановою Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою відновлення прав та свобод та інтересів, за захистом яких звернувся до суду та видати вказану нову довідку до Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії з 2018 року.

Рішенням суду від 28.10.2019 № 340/2165/19 в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду позивач подав апеляційну скаргу.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.02.2020 апеляційну скаргу задоволено частково. Рішення суду першої інстанції скасовано. Позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо надання ОСОБА_1 нової довідки про грошове забезпечення із включенням складових визначених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 за його заявою від 19 квітня 2019 року (а.с.22-24).

На стадії апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції відповідач - Південне міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України в добровільному порядку виготовив нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №110/швд від 09.01.2020, відповідно якої включено складові (основні та додаткові) грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 47%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10%, премія - 18% (а.с.20).

21.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки №110/швд від 09.01.2020 (а.с.25).

Листом від 03.03.2020 відповідач відмовив у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.02.2020 у справі №340/2165/19 не вирішувалось питання щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі нової довідки (а.с.26).

Вважаючи вказану відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до вимог частин 1, 2 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно висновку Верховного Суду України (постанова від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13) про правильне застосування статей 49 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) щодо підстав для повідомлення про відмову в перерахунку пенсії вказує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Як вже встановлено судом позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір та складові грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії від 09.01.2020 №110/швд, яка в розумінні положень статті 63 Закону № 2262-XII є додатковим документом на підставі якого можливий перерахунок пенсії, і при цьому суд враховує, що відповідачем не ставиться під сумнів форма оновленої довідки та її зміст.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

З урахуванням положень частин 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-XII та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, право на перерахунок пенсії з урахуванням відомостей зазначених в оновленій довідці №110/швд від 09.01.2020 виникло у позивача з 01.04.2019.

Отже, вимога про перерахунок пенсії на підставі довідки Південного міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №110/швд від 29.02.2020 підлягає задоволенню.

Разом з тим, вимоги позивача про зобов`язання здійснювати виплату перераховану пенсію до часу здійснення наступного перерахунку та виплату перерахованої пенсії однією сумою, без відтермінування, задоволенню не підлягають зважаючи на те, що вказані вимоги ґрунтуються лише на особистих припущеннях позивача, які не підтверджені жодними доказами про наміри відповідача обмежити виплату перерахованої суми пенсії, як певними часовими проміжками так і певними сумами.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача належить стягнути 840,80 грн. витрат по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області щодо безпідставної відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії, згідно наданої нової довідки №110/швд від 09.01.2020 про грошове забезпечення , в порушення вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим урахуванням усіх складових, основних та додаткових (надбавки, премія) для здійснення обчислення, перерахунку та виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з обов`язковим урахуванням усіх складових, основних та додаткових (надбавки, премія), зазначених в новій довідці № 110/швд від 09 січня 2020 року, виготовленій у Південному міжрегіональному Управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 року « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших статті 9 Закону України №2011-ХІІ від20.12.1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України ЛІ-704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», із 01 квітня 2019 року.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області перерахувати та доплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням поновлених надбавок та премії за період з 01 квітня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) здійснені судові витрати на оплату судового збору в сумі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802).

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник