Рішення № 89063846, 30.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2020 року м. Київ №640/18755/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку призначеної позивачу пенсії;

- зобов`язати відповідача перерахувати призначену позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію з урахуванням розміру грошового забезпечення за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме із суми 547729,06 грн., та виплатити перераховану пенсію, починаючи з 01.09.2017 з урахуванням виплачених сум.

Підставами позову зазначено наступне. Після звільнення позивача 29.12.2017 з війсь-кової служби йому нарахована і виплачується відповідачем пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У серпні 2018р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - ЄСВ), а саме з суми 547729,06 грн., до якої додав оригінали довідок від 06.07.2018 №70-758 і від 09.07.2018 №74. Рішенням відповідача від 30.08.2018 №68094/04 відмовлено у задоволенні заяви, не погоджуючись з яким, зазначає, що матеріаль-на допомога для вирішення соціально-побутових питань і допомога на оздоровлення є одно-разовими додатковими видами грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету міністрів України від 07.11.2007 №1294, п. 22.1 розділу ХХІІ і п. 23.1 розділу ХХІІІ Інструк-ції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердже-ної наказом Міністерства внутрішніх справи України від 04.07.2014 №638, тому повинні бути враховані при обчисленні пенсії позивача згідно з ч. 1 ст. 5, ч. 3 ст. 43, ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що розмір пенсії має становити 22822,05 грн.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові, оскільки згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 не усі додаткові види грошового забезпечення враховуються при обчисленні пенсії, а лише ті, які мають щомісячний (постійний) характер. Оскільки у вказаних нормах не зазначено такі види грошового забезпечення як грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії, їх не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється премія. Також зазначає, що встанов-лена постановою Кабінету міністрів України від 22.09.2010 №889 грошова винагорода не є складовою грошового забезпечення для обрахування пенсії. Крім цього, посилаючись на п.п. 1, 7, 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зазначає, що подані позивачем довідки від 06.07.2018 №70-758 і від 09.07.2018 №74 не відповідають встановленій формі та видані не у встановленому законом порядку. Окремо відповідач зазначив про подання даного позову з пропуском строку, оскільки про порушення свого права повинен був дізнатись 01.10.2013.

Представник позивача подав відповідь на відзив, однак всупереч ст. 163 КАС України доказів його надіслання (надання) відповідачу до суду не подав, у зв`язку з чим така відповідь не може бути прийнята і врахована судом.

Клопотання представника позивача про розгляд справи в судовому засіданні залишено судом без задоволення з підстав, визначених п.п. 1, 2 ст. 262 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для част-кового задоволення позову, зважаючи на таке.

Позивач проходив військову службу у Внутрішніх військах України (Національній гвардії України). Наказом начальника Північного Київського територіального управління Національної гвардії України №290 від 29.12.2017 позивача звільнено з військової служби. Після звільнення позивача йому нараховується і виплачується відповідачем пенсія за вислугу років, призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач звернувся до відповідача із заявою (вх. №41400 від 22.08.2018), в якій, пос-лавшись на ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військо-вої служби, та деяких інших осіб", просив провести перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з якого сплачено ЄСВ, у розмірі 547729,06 грн., додавши до заяви оригінали довідок В/ч 3070 від 06.07.2018 №70-758 та В/ч 3001 від 09.07.2017 №74.

Згідно з копіями вказаних довідок, грошове забезпечення позивача, з якого сплачено ЄСВ, за період січень 2016р., з 01.02.2016 по 25.05.2017 та з 26.05.2017 по 29.12.2017, включало: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбав-ку за виконання особливо важливих завдань (НВОВЗ), надбавку за таємність, щомісячну додаткову грошову винагороду (ДГВ), щомісячну премію, одноразову премію, грошову допо-могу на оздоровлення/матеріальну допомогу (ГДО\ДМ), індексацію.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 30.08.2018 №68094/04 позивачу надана відповідь про правильність призначення пенсії, оскільки у ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпе-чення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і у п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 не зазначені такі види грошового забезпечення як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побуто-вих питань, щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за безпосередню участь в АТО, винагорода за тривалість безперервної військової служби, грошова допомога у разі звільнення з військової служби, компенсація за невикористану відпустку та індексація, тому їх не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і стосуються проведення перерахунку та виплати пенсії, призначеної від-повідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з розміру грошового забезпечення за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням, з якого сплачено ЄСВ.

Оцінюючи заперечення відповідач щодо наданих позивачем довідок В/ч 3070 від 06.07.2018 №70-758 та В/ч 3001 від 09.07.2017 №74, суд зважає на наступне.

Стверджуючи про невідповідність встановленій формі і видачу з порушенням встанов-леного порядку для призначення пенсії, відповідач посилається на п.п. 1, 7, 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402.

Згідно з п.п. 1, 12 цього Порядку заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підроз-діли Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордо-нної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи) (абз. 1 п. 1).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підроз-діли, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи) (абз. 2 п. 1).

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи (п. 12)

Пунктом 7 цього Порядку визначено перелік документів, які подаються для призна-чення пенсії за вислугу років і по інвалідності, зокрема грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з війсь-кової служби.

Вбачається, що заперечення відповідача і наведені положення стосуються порядку призначення пенсії, однак спірні правовідносини не стосуються оформлення чи подання документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Суд зважає на те, що зміст листа відповідача від 30.08.2018 №68094/04 не містить підстав неприйняття цих довідок, а мотиви оспорюваного рішення не стосуються цих довідок, їх форми чи змісту.

Крім того, п. 23 цього Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених пен-сій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Частиною 2 ст. 63 Закону №2262 встановлено, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перерахо-вується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Оскільки наведені положення не встановлюють вичерпного переліку додаткових доку-ментів, які можуть подаватись для перерахунку пенсії, або вимог щодо їх форми чи змісту, то у суду відсутні підстави для висновку про те, що подані позивачем довідки не відповідають встановленій формі і порядку видачі.

З огляду на викладене, суд вважає заперечення відповідача проти поданих позивачем довідок безпідставними і такими, що не спростовують належність і допустимість цих дока-зів, які судом беруться до уваги при розгляді справи.

Оцінюючи доводи сторін по суті спору, суд зважає на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і право-вий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній станом на 30.08.2018; далі - Закон №2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадо-вого окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); однора-зові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 15 Закону №2011 визначено, що пенсійне забезпечення військовослуж-бовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпе-чення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній станом на 30.08.2018; далі - Закон №2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види гро-шового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацами 1-3 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу орга-нів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (у редакції, чинній станом на 30.08.2018) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підви-щення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При вирішенні даної справи суд враховує висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 №522/2738/17 та Верховного Суду у постанові від 11.12.2019 №638/5794/17, в яких зазначено, що Закон №2262 передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років) і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. При обчисленні пенсії не враховується такі складові грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону №2262, який є вичерпним.

Довідки від 06.07.2018 №70-758 та від 09.07.2018 №74 підтверджують, що грошове забезпечення позивача включало грошову допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу (травень і грудень 2016р., травень 2017р.); одноразову премію (серпень, жовтень-грудень 2016р., квітень, липень, серпень і грудень 2017р.).

Оскільки вказані складові грошового забезпечення є одноразовими додатковими вида-ми грошового забезпечення, то, враховуючи положення ч. 3 ст. 43 Закону №2262 і абзаців 1-3 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 і вищезазначені висновки Верховного Суду, дані одноразові додаткові види грошового забезпечення не підлягали врахуванню при проведенні перерахунку пенсії, незалежно від сплати з їх сум ЄСВ.

Посилання у позовній заяві на ч. 1 ст. 5 Закону №2262 не стосуються суті спору, адже пенсія позивачу призначена відповідно до цього Закону, а не Закону України "Про загально-обов`язкове державне пенсійне страхування".

Посилання у позовній заяві на ч. 1 ст. 63 Закону №2262 не стосується суті спору, адже перерахунок пенсії не пов`язаний із введенням в дію цього Закону.

Щодо одноразової грошової допомоги при звільненні, то надані довідки не містять такої складової грошового забезпечення, тому у відповідача не було підстав для розгляду цієї допомоги та її врахування. Крім того, правова позиція щодо відсутності підстав для включення одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпе-чення, з якого обчислюється пенсія, висловлено в рішенні Верховного Суду України від 12.09.2017 №21-1115а16 та у постановах Верховного Суду, зокрема, від 03.05.2018 №728/1876/17, від 22.11.2018 №344/10953/17, від 11.12.2019 №638/5794/17.

Щодо щомісячної додаткової грошової винагороди, то довідки від 06.07.2018 №70-758 та від 09.07.2018 №74 підтверджують, що грошове забезпечення позивача включало вказану винагороду (лютий-грудень 2016р., лютий-грудень 2017р.) і сплату ЄСВ.

Правова позиція щодо наявності підстав для включення цієї винагороди до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, висловлено у постановах Верховного Суду від 16.05.2019 №826/11679/17, від 31.07.2019 №826/3398/17, від 22.10.2019 №826/2447/18 та №520/3505/19, від 31.10.2019 №826/3397/17, від 19.02.2020 №822/2741/17.

Заперечення відповідача у відзиві з посиланням на правову позицію, викладену у постановах Верховного Суду України від 15.10.2013 №21-368а13 та від 15.07.2014 №21-234а14, суд відхиляє, оскільки, як зазначив Верховний Суд у постанові від 19.02.2020 №822/2741/17, виходячи з процесуальних механізмів забезпечення єдності судової практики, що полягають у застосуванні спеціальної процедури відступу від висновків щодо застосування норм права, викладених у раніше постановлених рішеннях Верховного Суду України, за наявності протилежних правових висновків суду касаційної інстанції слід виходити з того, що висновки, які містяться в судових рішеннях Великої Палати Верховного Суду мають перевагу над висновками колегії суддів Верховного Суду України.

Щодо індексації, то довідка від 06.07.2018 №70-758 підтверджує, що грошове забезпе-чення позивача включало вказану виплату (вересень-грудень 2016р.) і сплату ЄСВ.

Правова позиція щодо наявності підстав для включення цієї виплати до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, висловлено у постановах Верховного Суду від 11.12.2019 у справі №638/5794/17 та від 06.02.2020 у справі №643/5653/17.

Відзив відповідача не містить заперечень щодо врахування індексації.

Отже, підсумовуючи вищевикладене суд дійшов висновку про протиправність оспо-рюваної відмови відповідача у перерахунку пенсії позивача у частині врахування додаткової грошової винагороди та індексації. В іншій частині підстав вважати протиправною оспорю-вану вимогу у суду не має.

З метою поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди та індексації, вказаних у довідках від 06.07.2018 №70-758 та від 09.07.2017 №74, та виплатити позивачу недоотриману пенсію, починаючи з дня її призначення. В іншій частині підстав для задоволення даної вимоги не має.

Щодо строку звернення до суду, то відповідач помилково зазначає про його пропуск з посиланням на те, що позивач міг дізнатись про порушення свого права 01.10.2013, адже спірні правовідносини виникли у серпні 2018р. й позов подано в межах 6 місяців після отри-мання позивачем оспорюваної відмови. При цьому вимога про проведення перерахунку за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, ґрунтується на положенні ч. 2 ст. 63 Закону №2262

З огляду на часткове задоволення позову та згідно із ст. 139 КАС України сплачений позивачем згідно з квитанцією від 08.11.2018 №0.0.1179281850.1 судовий збір у сумі 704,80 грн. підлягає стягненню на його користь з відповідача в сумі 155,57 грн., пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додат-кової грошової винагороди та індексації, вказаних у довідках В/ч 3070 від 06.07.2018 №70-758 та В/ч від 09.07.2017 №74.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди та індексації, вказаних у довідках В/ч 3070 від 06.07.2018 №70-758 та В/ч від 09.07.2017 №74, та виплатити позивачу недоотриману пенсію, починаючи з дня її призначення.

4. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в іншій частині.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 155,57 грн. (сто п`ятдесят п`ять гривень 57 коп.).

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко