Рішення № 89062008, 04.05.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2020 р. № 400/460/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м.Миколаїв,54034

про:визнання протиправним та скасування рішення оформленого листами від 23.07.2019 р. № К-6165/0-3060/0/20-19-СГ, від 12.09.2019 р. № К-6165/1-3421/0/20-19-СГ; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (оформлені листами від 23.07.2019 року №К-6165/0-3060/0/20-19-СГ та від 12.09.2019 року №К-6165/1-3421/0/20-19-СГ) про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої в межах території Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 39825404) надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення розташованої в межах території Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на його звернення із заявами ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області протиправно відмовлено у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Підстави для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є такими, що не відповідають законодавству України, порушують права позивача на отримання земельної ділянки. Позивач стверджує, що як на день звернення до відповідача з відповідною заявою, так і на теперішній час, спірна земельна ділянка не є передана у оренду, жодні речові права на неї не зареєстровані.

Включення спірної земельної ділянки (тим більше не сформованої) до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги не є підставою для відмови позивачу у надання згоди на розроблення проекту землеустрою.

Від відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечує, посилаючись на необґрунтованість позовних вимог.

Відповідач зазначає, що за результатами розгляду клопотання, Головним управлінням, з дотриманням вимог ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, надані відповіді в яких повідомлено, згідно наказу від 09.07.2019 року №331"Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 05.03.2019 №114 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах" затверджений перелік земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами, і до якого вже включена земельна ділянка, що вказана у заяві.

Частиною 3 ст.136 ЗК України передбачено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Враховуючи викладене, Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області відмовило у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Отже, на момент розгляду клопотання позивача зазначена земельна ділянка вже включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них па земельних аукціонах. Відмовляючи у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність конкретної земельної ділянки, з підстав того, що вона вже включена до переліку земельних ділянок права оренди, на які виставляються на земельні торги окремими лотами. Позивачем 03.03.2020 року надано до суду відповідь на відзив, в якому позивач заперечує проти обставин, викладених у відзиві та вважає їх необґрунтованими.

Ухвалою суду від 30.01.2020 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Представником позивача, через канцелярію суду 17.04.2019 року надано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

У зв`язку з неявкою сторін та відсутністю потреби заслухання свідка чи експерта, судом, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Позивач, 03.07.2019 року звернувся до Головного Управління Держгеокадастру у Миколаївській області із клопотанням, в якому просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Ковалівської сільської ради, Миколаївського району, Миколаївської області

До вказаної заяви позивачем додано копія паспорта громадянина України; копія ідентифікаційного коду; графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області 23.07.2019 року за № К-6165/0/3060/0/20-19-СГ позивачу надано відповідь, в якій повідомлено, що Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області відмовляє у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відмова була обргунтована тим, що позивач не надав згоду на обробку персональних даних відповідно до ЗУ «Про захист персональних даних». У зв`язку з чим позивач повторно звернувся з клопотанням від 13.08.2019 року до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області.

Однак, відповідач відмовив листом від 12.09.2019 року №К-6165/1-3421/0/20-19-СГ позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої в межах території Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області.

Відмова обґрунтована тим, що згідно наказу від 09.07.2019 року №331 "Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 05.03.2019 №114 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах" затверджений перелік земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами, і до якого вже включена земельна ділянка, що вказана у заяві. Частиною 3 ст.136 ЗК України передбачено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Не погоджуючись з відмовою ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Ковалівської сільської ради, Миколаївського району, Миколаївської області, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Аналізуючи діюче законодавство, слід зазначити відповідно ч.1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 ст. 134 ЗК України визначено випадки, коли земельні ділянки державної або комунальної власності не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Згідно ч.ч.1, 2 ст. 136 ЗК України визначено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Відповідно ч.3 ст.136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Згідно ч.3 ст.135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Отже, ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області як розпорядник земель сільськогосподарського призначення державної власності є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділений повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

З матеріалів справи вбачається, 09 липня 2019 року ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області прийнято наказ №331 "Про внесення змін до наказу ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від 05.03.2019 №114 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах", яким доповнено перелік земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами згідно та включено земельну ділянку 16,0000га кадастровий номер 4824281200:05:000.

Доводи позивача відносно того, що бажана земельна ділянка не є сформованою окремою земельною ділянкою, а відтак не може бути включена до переліку земельних ділянок державної або прав на них, які виставлені на земельні торги судом не приймаються до уваги так як дана ділянка є частиною загального масиву земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 16 га, кадастровий номер 4824281200:05:000.

Судом встановлено, що звернення позивача було 13.08.2019 року вже після прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 09.07.2019 №331 про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, позивач не міг претендувати на земельну ділянку зазначену ним в його клопотанні.

Таким чином, на момент надання Головним управлінням Держгеокадастру в Миколаївській області відповіді позивачу, дану земельну ділянку було включено до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, що свідчить про обгрунтованість посилань відповідача на положення ч.3 ст.136 ЗК України, як на підставу для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Вказана правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним в постанові від 02.10.2018 року по справі №806/3708/15.

Частиною 3 статті 136 Земельного Кодексу України визначено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Згідно правової позиції Вищого адміністративного Суду України, висловленої у справі №К/800/29292/16 від 13.07.2017, включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, є окремою підставою для відмови громадян.

Враховуючи вищезазначене, законодавчо заборонено вчиняти будь-які дії направлені на відчуження земельних ділянок включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, до їх завершення.

Таким чином позивач вже не міг претендувати на земельну ділянку зазначену ним у його клопотанні на момент звернення до відповідача.

Стосовно відмови у наданні дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області суд зазначає наступне.

Відповідно ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року №333 встановлено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Згідно п. 84 Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Держгеокадастру, затвердженої Наказом Держгеокадастру від 15 жовтня 2015 року №600, накази видаються як рішення організаційно-розпорядчого характеру.

За змістом управлінської дії накази видаються з основних питань діяльності територіального органу Держгеокадастру, адміністративно-господарських, кадрових питань.

Пунктом 123 вказаної Інструкції визначено, що службові листи складаються з метою обміну інформацією між установами як: відповіді про виконання завдань, визначених в актах органів державної влади, дорученнях вищих посадових осіб; відповіді на запити, звернення; відповіді на виконання доручень установ вищого рівня; відповіді на запити інших установ; відповіді на звернення громадян; відповіді на запити на інформацію; ініціативні листи; супровідні листи.

Отже, відповідно до положень вказаних нормативно-правових актів визначено, що за результатами розгляду будь-яких основних питань діяльності територіального органу Держгеокадастру, останнім має видаватися відповідний наказ. При цьому листи складаються у разі надання відповіді на звернення громадян.

За таких обставин, суд зазначає, що рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі наказу ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області.

В даних спірних правовідносинах, позивач звернулась не із зверненням, а із відповідною заявою, за наслідками розгляду якого суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідне управлінське рішення, в той час, як останній протиправно направив позивачу відповідь у формі листа.

Суд вважає, що відсутність належним чином оформленого рішення ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність чи відмову у його наданні у формі наказу, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був прийняти за законом.

Таким чином, наданий відповідачем лист від 12.09. 2019 року №К-6165/1-3421/0/20-19-СГ, в якому ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області надано позивачу інформацію стосовно того, що земельна ділянка, яку бажає отримати у власність позивач, включена до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами, не може сприйматися судом як належна відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки.

Відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені ЗК України, без дотримання вимог ч.2 ст. 2 КАС України, що свідчить про допущення відповідачем як суб`єктом владних повноважень протиправної бездіяльності стосовно розгляду поданої позивачем заяви.

Таким чином, позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області щодо відмови видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою про відведення безоплатно у власність земельної ділянки за заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області , є обґрунтованою, та відповідно підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 13 серпня 2019 року, оскільки зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у його дискреційні повноваження.

Аналогічні правова позиція викладена постановах у Верховного Суду від 14 серпня 2018 року у справі № 815/1666/17, від 10 січня 2019 року у справі №820/4555/17, від 19 лютого 2019 року у справі №815/905/17.

Щодо позовних вимог визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області оформленого листом від 23.07.2019 року №К-6165/0-3060/0/20-19-СГ про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, оріентовною

площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої в межах

території Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області слід зазначити, що цей лист вже вичерпав свою дію його виконанням позивачем, а саме наданням згоди на обробку персональних даних.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволені позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 1681,60 грн, відтак стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає 840,80 грн.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м.Миколаїв,54034 код ЄДРПОУ 39825404) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області щодо оформлення листом від 12.09.19 №К-6165/1-3421/0/20-19-СГ відповіді на звернення ОСОБА_1 з клопотанням від 13.08.2019 року щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області .

3.Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр.Миру, 34, м.Миколаїв, 54034, код ЄДРПОУ 39825404) повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області.

4.В решті позовних вимог відмовити.

5.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м.Миколаїв, 54034 код ЄДРПОУ 39825404) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 840,80 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. П. Фульга