Рішення № 89061565, 21.04.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 квітня 2020 року о/об 17 год. 58 хв.Справа № 280/1374/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; код ЄДРПОУ 41320207)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (надалі - відповідач, УВД ФСС України у Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат за страховим випадком за період із 01.09.2015 по 31.03.2018; 2) зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість за щомісячною страховою виплатою - стійка втрата професійної працездатності 40%, безстроково, за період із 01.09.2015 по 31.03.2018 в розмірі 120217 грн. 72 коп.; 3) здійснити компенсацію ОСОБА_1 втрати частини доходів з 01.03.2016 по місяць виплати заборгованості, у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Позивач у позові зазначив, що ОСОБА_1 користується правом на отримання пенсії за віком з 31.08.2011. Окрім цього, позивач користується правом на отримання страхових виплат у зв`язку з професійним захворюванням. Довідкою до акту огляду МСЕК серія 10ААА №162794 від 02.11.2010 встановлено безстроково III групу інвалідності на підставі професійного захворювання. Довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги серія 10ААА №039055 від 02.11.2010 встановлюється втрата професійної працездатності 40% безстроково. Відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» та до Довідки від 09.11.2017 за №0000397944, Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому позивач був взятий на облік внутрішньо переміщених осіб за адресою: АДРЕСА_2 . 23.09.2019 позивач звернувся до Запорізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області із заявою щодо виплати заборгованості страхових виплат в зв`язку з професійним захворюванням. 01.10.2019 позивачу було надано відповідь про суму заборгованості, яка була нарахована за період з 01.09.2015 по 31.03.2018. Відповідно даної відповіді сума нарахованої, але не виплаченої заборгованості становить 120217,72 грн. Позивачу поновлені поточні страхові виплати та що через положення Постанови Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 виплата страхової суми за період з 01.09.2015 по 31.03.2018 не може бути здійснена поки Урядом України не буде прийнято та затверджено «Порядок виплати боргів внутрішньо переміщеним особам з соціальних виплат за попередні періоди», що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 за №335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365», відповідно до п.15 якого, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, мають бути виплачені на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача щодо невиплати раніше призначених щомісячних страхових виплат за страховим випадком за період з 01.09.2015 по 31.03.2018 протиправною.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що позивач звернувся до Відділення ВД ФСНВ в м.Запоріжжі з заявою від 23.09.2014 про продовження страхових виплат у зв`язку з нещасним випадком. Після чого 26.08.2015, позивач звернувся до Відділення ВД ФСНВ в м.Запоріжжі з заявою про припинення йому страхових виплат у зв`язку з від`їздом до м.Шахтарськ Донецької області. Позивач скористався своїм правом на вільне пересування та вільний вибір місце проживання та вибув до м.Шахтарськ Донецької області, про що він повідомив Відділення ВД ФСНВ в м.Запоріжжі заявою від 26.08.2015. З урахуванням вибуття ОСОБА_1. до м.Шахтарськ Донецької області (території, яка є такою, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 за №1085), то відповідач вважає, що Відділенням ВД ФСНВ в м.Запоріжжі правомірно припинено страхові виплати позивачу. Оскільки, до тимчасової окупації певних районів Донецької області позивач отримував страхові виплати у м.Шахтарську, а після був змушений переїхати в 2014 році до м.Запоріжжя, та те, що суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в робочих органах виконавчої дирекції Фонду, в яких зберігались справи про страхові виплати до початку антитерористичної операції, та тимчасової окупації українських територій, в даному випадку у Управлінні в Донецькій області, то вимога про стягнення таких сум може бути заявлена до Управління в Донецькій області.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 23.03.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Позивач є інвалідом ІІІ групи та отримує страхові виплати у зв`язку з нещасним випадком.

В обґрунтування позовних вимог позивач надав до суду стосовно себе копії: Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ; Картки фізичної особи - платника податків; Пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 ; Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 09.11.2017 за № 0000397944 ; Довідки до акту огляду МСЕК Серія 10ААА №162794 від 02.11.2010; Довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги; інших документів.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.3, 19, 46), Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (ст.ст.9, 10, 46, 47), Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (ст.ст.1, 4, 7, 14), Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (ст.ст.2, 6), постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 за №637 (п.1), «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого 01.10.2014 постановою Кабінету Міністрів України №509 (п.1, п.7-1), «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого 08.06.2016 постановою Кабінету Міністрів України №365 (п.12, п.18), «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого 08.06.2016 постановою Кабінету Міністрів України №365 (п.15), «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого 21.02.2001 постановою Кабінету Міністрів України №159 (п.2, п.3, п.7), та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач є внутрішньо переміщеною особою та отримує страхові виплати у зв`язку з нещасним випадком.

Відповідачем не надано до суду доказів наявності обставин передбачених ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» для припинення виплати позивачу страхових виплат та відповідного рішення територіального органу Фонду соціального страхування України або рішення суду.

Звідси, суд вважає, що відповідачем припинено виплату страхових виплат позивачу у порушення вимог ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

При цьому, суд зазначає, що застосування норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» до спірних правовідносин є пріоритетним, а тому доводи відповідача щодо необхідності застосування норм постанов Кабінету Міністрів України є безпідставними.

Позивачем надано до суду докази нарахування йому страхових виплат за період з 01.09.2015 по 31.03.2018.

Як свідчать матеріали справи, позивач перебуває на обліку у відповідача, але фактично страхові виплати позивачу за період з 01.09.2015 по 31.03.2018 не виплачено.

Невиплачені страхові виплати за період з 01.09.2015 по 31.03.2018 в сумі 120217 грн. 72 коп., яку позивач просить зобов`язати відповідача виплатити, документально доведена.

Протилежного відповідач не довів.

Враховуючи наведені норми права та матеріали справи суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано не виплачена заборгованість по страховим виплатам за період з 01.09.2015 по 31.03.2018, а, отже, порушені права та інтереси позивача мають бути невідкладно поновлені.

Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що позивач обґрунтовано має право на виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було УВД ФСС України у Запорізькій області, то з нього повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 840 грн. 80 коп.

Суд відповідно до ст.382 КАС України не вбачає необхідності зобов`язувати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; код ЄДРПОУ 41320207) щодо невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячних страхових виплат за страховим випадком за період з 01.09.2015 по 31.03.2018.

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; код ЄДРПОУ 41320207) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість за щомісячною страховою виплатою - стійка втрата професійної працездатності 40%, безстроково, за період з 01.09.2015 по 31.03.2018 в розмірі 120217 грн. 72 коп.

Здійснити компенсацію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) втрати частини доходів з 01.03.2016 по місяць виплати заборгованості, у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області (69000, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; код ЄДРПОУ 41320207) судові витрати в сумі 840 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк, визначений ст.295 КАС України, а також інші процесуальні строки щодо апеляційного оскарження, продовжуються на строк дії такого карантину.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 21.04.2020.

Суддя О.О. Прасов