Рішення № 89011723, 30.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2020 року м. Київ № 640/2242/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Добрянської Я.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доКомісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в Державній фіскальній службі України провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити діїВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_1 з позовом до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в Державній фіскальній службі України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в Державній фіскальній службі України від 11 вересня 2019 року про відмову у наданні гр. ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в Державній фіскальній службі України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 39292197) повторно розглянути надані документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) статусу учасника бойових дій, як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення;

- зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржуване рішення є протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки щодо того, що гр. ОСОБА_1 не відноситься до категорії осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, спростовується тією обставиною, що вона з 28.10.2014 по 29.07.2019 займала керівні посади ГУ ДФС у Донецькій області (першого заступника начальника ГУ ДФС у Донецькій області, заступника начальника ГУ ДФС у Донецькій області, в.о. начальника ГУ ДФС у Донецькій області), з 28.10.2014р вона призначена на посаду першого заступника начальника Головного управління ДФС у Донецькій області.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому зазначає про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, оскільки позивачем документи надані не в повному обсязі. З огляду на вищевикладене просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Гр. ОСОБА_1 з 28.10.2014 по 29.07.2019 займала керівні посади ГУ ДФС у Донецькій області (першого заступника начальника ГУ ДФС у Донецькій області, заступника начальника ГУ ДФС у Донецькій області, в.о. начальника ГУ ДФС у Донецькій області).

З 28.10.2014 вона призначена на посаду першого заступника начальника Головного управління ДФС у Донецькій області Наказом ДФС України від 28.10.2014 №1077- о).

На неї покладалося виконання обов`язків начальника Головного управління ДФС у Донецькій області (далі - ГУ ДФС): з 12.12.2014 по 07.10.2015 - наказ ДФС України від 12.12.2014 №1892-о; з 08.10.2015 по 19.10.2018 - перший заступник начальника ГУ ДФС.

На період відпустки або відсутності внаслідок тимчасової непрацездатності начальника ГУ ДФС покладено виконання обов`язків начальника ГУ ДФС: з 06.06.2016 по 17.06.2016 - наказ ДФС України від 02.06.2016 №325-в; з 05.09.2016 по 09.09.2016 - наказ ДФС України від 02.09.2016 №591-в; з 14.11.2016 по 29.11.2016 - наказ ДФС України від 14.11.2016 №3660-о; з 23.01.2017 по 21.02.2017 - наказ ДФС України від 17.01.2017 №23-в; з 16.03.2017 по 20.03.2017 - наказ ДФС України від 16.03.2017 №124-в; з 06.06.2017 по 08.06.2017 - наказ ДФС України від 02.06.2017 №305-в; з 03.07.2017 по 25.07.2017 - наказ ДФС України від 29.06.2017 №356-в; з 22.01.2018 по 02.02.2018 - наказ ДФС України від 19.01.2018 №38-в; з 03.03.2018 по 07.03.2018 - наказ ДФС України від 28.02.2018 №88-в; з 02.07.2018 по 20.07.2018 - наказ ДФС України від 27.06.2018 №303-в; з 23.07.2018 по 28.07.2018 - наказ ДФС України від 13.07.2018 №331-в; з 28.08.2018 по 19.10.2019 - наказ ДФС України від 27.08.2018 №411-в. У зв`язку із звільненням начальника ГУ ДФС покладено виконання обов`язків начальника ГУ ДФС з 22.10.2018 по 29.07.2019 Наказом ДФС України від 22.10.2018 №2018- о.

03.09.2019 р позивач на адресу Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, з метою розгляду в межах компетенції скерувала заяву та матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій.

12.10.2019 гр. ОСОБА_1 від Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України отримано лист №7740/Д/99-99-04-04-01-14 від 01.10.2019, в якому повідомлено про те, що у документах, направлених на розгляд Комісії відсутні підстави для надання статусу учасника бойових дій гр. ОСОБА_1 . При цьому саме Рішення комісії на адресу гр. ОСОБА_1 направлено не було.

Згідно тексту вказаного листа №7740/Д/99-99-04-04-01-14 від 01.10.2019 вбачається: «...відповідно до вимог пункту 19 статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій від ДФС належать особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику та державну політику у сфері державної митної справи. Відповідно до поданих документів на адресу Комісії, відсутні підтвердження проходження служби у підрозділі оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС.

Крім цього, у направлених матеріалах відсутні підстави для надання статусу учасника бойових дій, які передбачені пунктом 4 та 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.»

В рамках надання правової допомоги Адвокатським об`єднанням «МАК`С БЛУМ» направлено наступні адвокатські запити.

18.10.2019 на адресу колишнього місця роботи- ГУ ДФС у Донецькій області з метою отримання інформації про те, в якій період часу гр. ОСОБА_1 займала керівні посади ГУ ДФС у Донецькій області; чи входить Управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО (05-99-41); які дії службового характеру здійснювались гр. ОСОБА_1 до співробітників вказаного підрозділу (накладення дисциплінарних стягнень, заохочень та ін.) та ін.

01.11.2019 Адвокатським об`єднанням «МАК`С БЛУМ» від ГУ ДФС у Донецькій області у відповідь на адвокатський запит отримано лист №71359/05-99-04-02 від 29.10.2019 відповідно до якого повідомлено наступну інформацію:

- гр. ОСОБА_1 з 28.10.2014 призначена на посаду першого заступника начальника ГУ ДФС у Донецькій області та з 12.12.2014 по 29.07.2019 виконувала обов`язки начальника ГУ ДФС у Донецькій області відповідно до Наказів ДФС України;

-Управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО входить до складу ГУДФС у Донецький області як самостійний структурний підрозділ;

-За період з жовтня 2018 року по липень 2019 року ОСОБА_1 здійснювались дії службового характеру до працівників управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Донецькій області, а саме були підготовлені та надіслані до ДФС України подання щодо заохочень працівників (відзнакою президента України « За участь в антитерористичній операції», присвоєння дострокових та чергових спеціальних звань, оголошення подяки Голови Держаної фіскальної служби).

04.12.2019 на адресу ДФС України направлено адвокатський запит з метою отримання копії Рішення Комісії щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.09.2019 стосовно надання статусу учасника бойових дій та отримання наступної інформації: за якими критеріями Комісія відносить співробітників ДФС до осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС (з урахуванням того, що законодавство України взагалі не містить такого визначення); чи надавала раніше Комісія статус учасника бойових дій співробітникам або колишнім співробітникам Управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області (05-99-41); якій кількості співробітників Управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області (05-99-41) надано статус учасника бойових дій та скільки з них осіб жіночої статті; чи є Управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області підрозділом центрального органу виконавчої влади.

13.12.2019 Адвокатським об`єднанням «МАК`С БЛУМ» у відповідь на адвокатський запит від ДФС України отримало лист №44808/6/99-99-04-04-01-15 від 11.12.2019 разом з Протоколом №8 засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС від 11 вересня 2019 року.

Згідно вказаного Протоколу Комісією прийнято рішення, згідно якого керуючись абзацом другим пункту 3 Положення повернуто матеріали ОСОБА_1 для подальшого доопрацювання, у зв`язку із відсутністю у документах, винесених на розгляд Комісії, підстав для надання статусу учасника бойових дій; враховуючи, що ОСОБА_1 не відноситься до категорії осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, рекомендувати їй звернутися для вирішення питання надання статусу учасника бойових дій до Міжвідомчої комісії Міністерства у справах ветеранів України.

З вказаним рішенням Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС гр. ОСОБА_1 не погоджується, вважає його протиправним та таким що підлягає скасуванню, у звязку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 року (Далі - Закон №3551): ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до ст. 5 Закону №3551: учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

За абз.1 пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551: учасниками бойових дій визнаються, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України «Про національну безпеку України», до поняття національна безпека відносять вчинення дії з захисту життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у сферах податково-бюджетної та митної політики.

Відповідно до абз.2 пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551: порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 (Далі - Порядок) визначено, що статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур,особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

За абз.1 пункту 4 Порядку: підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Пунктом 1 Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №957 від 14.11.2016 року (Далі - Положення) визначено, що Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України утворюється відповідно до пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014.

Згідно п. 7 Положення: Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення; надання недостовірних даних про особу; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

За пунктом 2 розділу ІІ Положення: Комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав; приймати рішення про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. (ст. ст. 5, 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»)

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413. (надалі по тексту - Порядок № 413)

Відповідно до п. 2 Порядку № 413, статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення визначаються Антитерористичним центром при СБУ. (п. 3 Порядку № 413).

Так, п. 4 Порядку № 413, передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Відповідно до положень п. 5 Порядку № 413, рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

У свою чергу, п. 6 Порядку № 413 передбачено, що комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

Комісія або міжвідомча комісія позбавляє статусу учасника бойових дій у разі:

-наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях;

-виявлення факту подання недостовірної інформації про участь в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення або подання недостовірних даних про особу;

-подання особою заяви про позбавлення її статусу учасника бойових дій.

Рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій приймають ті комісії, які його надавали, або їх правонаступники.

Отже, зазначеними приписами Порядку визначено основні умови та підстави для прийняття рішення про надання/позбавлення статусу учасника бойових дій, перелік яких є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

При цьому, функції комісії полягають не лише в прийнятті рішень про надання статусу учасника бойових дій або позбавлення статусу, а й в вивченні/опрацюванні отриманих документів, перевірці наявності всіх необхідних документів (повного пакету документів), і тільки після вчинення даного алгоритму дій, приймається рішення про надання статусу особі учасника бойових дій чи відмову у наданні такого статусу/позбавлення статусу

В оскаржуваному рішенні відповідач не посилається на жодну з підстав, передбачених п. 8-1 Порядку № 413 та не надав відповідних доказів, зокрема, щодо подання позивачем недостовірних документів, наявності в поданих позивачем документах недостовірної інформації або даних про особу.

Проте, належних та допустимих доказів в розумінні ст.ст.73,74 КАС України на підтвердження надання позивачем недостовірної інформації у вигляді окремих документів та відомостей про участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення та подання недостовірних даних про неї, суду не надано.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження наявності у Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб у ДФС для прийняття рішення відповідно до положень п. 8-1 Порядку № 413.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 відноситься до категорії осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, на адресу Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України нею направлено заяву та всі необхідні документи передбачені вищевказаним Порядком.

З матеріалів справи вбачається, що діяльність гр. ОСОБА_1 на посадах у ГУ ДФС у Донецькій області безпосередньо була пов`язана із вчиненням дій щодо забезпечення проведення АТО, під час перебування безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та здійсненням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, забезпеченням їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Таким чином, відповідно до пункту 4 та б вищевказаного Порядку гр. ОСОБА_1 разом із заявою надала Комісії всі необхідні документи, що підтверджують проходження нею служби у підрозділі оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про відмову в наданні статусу учасника бойових дій позивачу прийнято відповідачем необґрунтовано, без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а отже є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

При цьому, щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка, суд не підміняє суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта.

Повноваження ж відповідача щодо видачі посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка є дискреційними, а відповідно до вимог статтей 6, 8, 19, 124 Конституції України суд не може підміняти собою орган управління в реалізації владних функцій.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині зобов`язання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути питання про надання статусу учасника бойових дій позивачу.

Згідно частин 1 та 2 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності прийнятого ним рішення.

При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в Державній фіскальній службі України від 11 вересня 2019 року про відмову у наданні гр. ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) статусу учасника бойових дій.

2.Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в Державній фіскальній службі України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 39292197) повторно розглянути надані документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) статусу учасника бойових дій, як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення.

3. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська