Рішення № 89011709, 30.04.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2020 року Чернігів Справа № 620/697/20

Чернігівський окружний адміністративний суду складі у складі головуючої судді Поліщук Л.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини А 1710 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини А 1710 (далі по тексту – відповідач), в якому просить: визнати протиправною бездіяльність військової частини А 1710 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період січень 2015 року - листопад 2019 року, включно; зобов`язати військову частину А 1710 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із січня 2015 року по листопад 2019 року включно.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно ненараховувалася та невиплачувалася йому індексація грошового забезпечення під час проходження ним військової служби за період з січня 2015 року по листопад 2019 року включно, всупереч вимогам Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі по тексту – Порядок № 1078), що підтверджується копією довідки-витягу із роздавальних відомостей на виплату індексації грошового забезпечення від 26.12.2019 № 118/592 та довідкою-витягом із роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення від 26.12.2019 № 118/591 (а.с. 1-4).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому висловив незгоду із заявленими позовними вимогами, оскільки індексація грошового забезпечення за 2015 та 2019 рік позивачу була нарахована та виплачена, що підтверджується довідками про суми виплаченої індексації грошового забезпечення від 10.03.2020 № 131/140, № 131/141. Щодо невиплати індексації з 01.01.2016 по грудень 2018 відповідач зазначив, що він є бюджетною установою і тому видатки може проводити тільки в межах бюджетних асигнувань, які встановлені кошторисом. Роз`ясненням директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 № 248/3/9/1/2 передбачено не нараховувати індексацію грошового забезпечення відповідно до Порядку № 1078 до окремого роз`ясненням. Роз`ясненням директора Департаменту фінансів від 26.03.2018 № 248/1485 підтверджено, що у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплатити індексацію грошового забезпечення військовослужбовцям у січні 2016-2018 року у Міноборони України не було. Порядок № 1078 не передбачає механізм виплати сум індексації у поточному році за минулі періоди (а.с. 24-27).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 620/697/20. Ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників за наявними у справі матеріалами (а.с. 16-17).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді заступника начальника командного пункту військової частини А1710 (а.с. 8).

Із копії витягу з наказу командира військової частини А1710 від 23.12.2019 № 259 вбачається, що позивач був звільнений з військової служби у запас наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 13.12.2019 № 527. Справи та посаду здав - 23.12.2019. На зазначену дату календарна вислуга років в Збройних Силах позивача складає 33 роки 04 місяці 22 дні (а.с. 8). Зазначене також підтверджується копією витягу з наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 13.12.2019 № 527 (а.с. 9).

Згідно копії довідки-витягу із роздавальних відомостей на виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 ) від 26.12.2019 № 118/592 в графі «Індексація грошового забезпечення 2015 рік» з січня по листопад місяці будь-яка інформація відсутня, а за грудень місяць значиться 774,44 грн. За період з січня 2016 року по листопад 2018 року в графі «Індексація грошового забезпечення» значиться нуль гривень 00 копійок, а за грудень 2018 року – 71,08 грн. В графі «Індексація грошового забезпечення 2019 рік» значиться: січень – 71,08 грн; лютий – 71,08 грн; березень – 134,47 грн; квітень – 134,47 грн; травень – 134,47; червень – 134,47 грн; липень – 206,72 грн; серпень – 206,72; вересень – 206,72; жовтень – 00,00; листопад – 206,72; грудень – 367,36 (а.с. 12).

На виконання ухали Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 відповідачем надано довідку від 10.03.2020, довідку про суми виплаченої індексації грошового забезпечення від 10.03.2020 № 131/141, довідку-витяг із роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення від 11.03.2020 № 131/148 (а.с. 28, 29, 30).

До відзиву відповідачем додано квитанцію оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта» від 16.03.2020 № ПН 215600426655, що підтверджує направлення відзиву рекомендованим листом ОСОБА_1 (а.с. 32). Згідно інформації відстеження з офіційного веб сайту АТ «Укрпошта» за трек номером 1400047734292 зазначене поштове відправлення отримане особисто 17.03.2020 (а.с. 33). Відповідь на відзив у встановлений судом строк позивач не надав.

У довідці військової частини А1710 від 10.03.2020 № 131/140 виданої щодо ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) в графі «Індексація грошового забезпечення» за період 2015 року значиться: січень – 99,88 грн; лютий – 140,07 грн; березень – 181,48 грн; квітень – 255,78 грн; травень – 415,34 грн; червень – 643,10 грн; липень – 684,52 грн; серпень – 684,52; вересень – 774,11; жовтень – 774,11; листопад – 774,11; грудень – 774,11. Останній базовий місяць значиться липень 2014 року (а.с. 28).

Згідно Довідки про суми виплаченої індексації грошового забезпечення від 10.03.2020 № 131/141, виданої військовою частиною А1710, за період з січня 2016 року – листопад 2018 року нарахована індексація становить нуль гривень 00 копійок. За грудень в графі «Індексація грошового забезпечення 2018 рік» значиться – 71,08 грн. В графі «Індексація грошового забезпечення 2019 рік» значиться: січень – 71,08 грн; лютий – 71,08 грн; березень – 134,47 грн; квітень – 134,47 грн; травень – 134,47; червень – 134,47 грн; липень – 206,72 грн; серпень – 206,72; вересень – 206,72; жовтень – 206,72; листопад – 206,72; грудень – 160,64. Останнім базовим місяцем значиться березень 2018 року (а.с. 29).

Згідно Довідки-витягу із роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення від 26.12.2019 № 118/591 за період з грудня 2015 року по листопад 2019 року будь-яка інформація відсутня, а за грудень 2019 року значиться – 160,64 грн (а.с. 13).

Згідно Довідки-витягу із роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення від 11.03.2020 № 131/148 за період з січня 2015 року по листопад 2019 року будь-яка інформація відсутня, а за грудень 2019 року значиться – 160,64 грн (а.с. 30).

Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 20.03.1952 кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-ІІІ (далі по тексту - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно з частиною другою статті 19 Закону № 2017-ІІІ державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, який дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Індексація грошових доходів громадян, по суті, є державною гарантією, що компенсує підвищення індексу споживчих цін.

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (стаття 4 Закону № 1282-ХІІ).

Частиною другою статті 5 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Таким чином, нормами чинного законодавства визначено та закріплено обов`язок підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності проведення індексації заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Аналогічну позицію виклав Верховний Суд в постанові від 16.12.2019 в адміністративній справі № 823/726/16 (№ К/9901/51025/18), наголосивши, що індексація заробітної плати є її складовою частиною та в умовах зростання цін її віднесено до державних соціальних гарантій, що є обов`язковим для підприємств, установ та організацій всіх форм власності.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону № 1282-ХІІ), а саме Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

В силу пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Отже, індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов`язань, шляхом не виділення на дані цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.

Верховний Суд у своїй постанові від 20.12.2019 в адміністративній справі № 822/1731/16 (№ К/9901/22275/18) зазначив, що посилання на те, що кошторисами відповідача не передбачено кошти на виплату індексації заробітної плати, не може бути підставою для невиконання вимог Закону № 1282-XII та її ненарахування. Отож органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Крім того, Європейський суд з прав людини в рішенні від 08.11.2005 у справі «Кечко проти України» (пункт 23 рішення, заява № 63134/00) вказав: якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина перша статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи, що на підтвердження своїх доводів і позивачем, і відповідачем в якості доказів надано довідки видані відповідачем, суд бере до уваги довідку військової частини А1710 від 10.03.2020 № 131/140, яка підтверджує виплату позивачу індексації грошового за 2015 рік (а.с. 28) та копію довідки-витягу із роздавальних відомостей на виплату індексації грошового забезпечення від 26.12.2019 № 118/592, довідку про суми виплаченої індексації грошового забезпечення від 10.03.2020 № 131/141, видану військовою частиною А1710, що підтверджують виплату індексації за грудень 2018 року та за 2019 рік (а.с. 29).

Суд звертає увагу, що згідно довідки військової частини А1710 від 10.03.2020 останній базовим місяцем значиться липень 2014 року (а.с. 28). Згідно довідки-витягу із роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення від 11.03.2020 № 131/148, наданої військовою частиною А1710, останнім базовим місяцем є березень 2018 року.

Суд враховує, що обов`язок розрахунку індексації доходів позивача покладається саме на його роботодавця, у суду відсутні підстави для встановлення факту перевищення або не перевищення розміру підвищення грошового доходу над сумою індексації, що склалась в оскаржуваний період, та, як наслідок, позитивного значення розміру індексації за період з 01.01.2016 по 30.11.2018 з урахуванням вимог пункту 5 Порядку № 1078.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного правового аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться у матеріалах справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності військової частини А1710 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період із січня 2016 року по листопад 2018 року включно. В решті позовних вимог слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до військової частини А 1710 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини А 1710 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період із січня 2016 року по листопад 2018 року включно.

Зобов`язати військову частину А 1710 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із січня 2016 року по листопад 2018 року, включно.

В решті позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у строк, встановлений статтею 295, пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: військова частина А 1710, вул. Курсанта Єськова, 9, м. Чернігів, 14033, ЄДРПОУ: 24298642.

Повний текст рішення виготовлено 30 квітня 2020 року.

Суддя Л.О. Поліщук