Рішення № 89011246, 30.04.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/299/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Кіцманського районного відділу Державної міграційної служби в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням нової редакції позову, позивач просить суд прийняти рішення, яким:

- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Кіцманського районного відділу Державної міграційної служби в Чернівецькій області щодо вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням 25-річного віку;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Кіцманського районного відділу Державної міграційної служби в Чернівецькій області вклеїти в паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фотокартку у зв`язку із досягненням 25-річного віку.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказувала про протиправність відмови Кіцманського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області вклеїти в паспорт громадянина України ОСОБА_1 фотокартку при досягненні 25 річного віку, з підстав ненадання рішення суду про зобов`язання відповідача вклеїти фотокартку до паспорта позивача. Позивач вказує про необґрунтованість вказаної відмови та відсутність законодавчих обмежень щодо вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України. Також позивач зазначила, що вказана відмова порушує право ОСОБА_1 на свободу світогляду і віросповідання, на добровільне волевиявлення у питанні обробки персональних даних, на ім`я, честь і гідність, навчання, здоров`я, працю та заробітну плату, розвиток особистості та інші гарантовані Конституцією України права громадянина України, оскільки фактично змушує до оформлення паспорта у формі безконтактного носія.

Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області в особі Кіцманського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області (далі - відповідач) подало до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Відповідач вказує, що позивач звернувся із заявою для вклеювання в паспорт громадянина України серія фотокартки при досягненні 25 річного віку, після спливу тридцятиденного строку, встановленого законом. З вказаних підстав відповідач стверджує, що вклеювання в паспорт громадянина України фотокартки при досягненні 25 річного віку, після спливу тридцятиденного строку, можливе на підставі рішення суду або шляхом обміну на паспорт у формі картки.

Ухвалою суду від 16.03.2020 р. відкрито провадження у даній справі в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття судового рішення і приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до паспорта громадянина України ОСОБА_2 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 набула 25-річного віку 19.04.2012 року. (а.с. 8).

30.01.2020 р. позивач звернулася до Кіцманського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області із заявою про вклеєння в паспорт серія НОМЕР_1 фотокартки при досягненні 25 річного віку, після спливу тридцятиденного строку. В додатках до заяви вказано: копія паспорта серія НОМЕР_1 ; дві фотокартки розміром 3,5Х4,5 см. (а.с. 9).

06.02.2020 р. відповідачем надано відповідь на заяву позивача, в якій відмовлено вклеїти в паспорт громадянина України серія НОМЕР_1 фотокартку позивача при досягненні 25 річного віку, після спливу тридцятиденного строку, у зв`язку із відсутністю рішення суду, яким зобов`язано міграційну службу вклеїти фотокартки при досягненні 25 річного віку. (а.с. 10).

Спірні правовідносини врегульовані Законом України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” від 20.11.2012 року № 5492-V; Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII; постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України” від 25.03.2015 року №302; наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України" від 06.06.2016 №456.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до частини статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із статтею 32 Конституції України ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

У частині першій статті 13 Закону №5492-VI визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.

До документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України віднесено паспорт громадянина України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої та п`ятої статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету.

Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання.

Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно з Положенням №2503-XII до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Пунктом 1 Порядку №302 затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Згідно із пунктом 2 Порядку №302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою № 2503-XII; з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Відповідно до підпункту 6 пункту 6 Порядку №302 обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Аналіз правових норм надає підстави стверджувати, що жодною нормою законодавства не передбачено такої підстави для відмови у вклеюванні фотокартки до паспорта зразка 1994 року при досягненні особою 25-річного віку, як прострочення нею місячного строку звернення до компетентного органу для вчинення такої дії.

При цьому підпункт 6 пункту 6 Порядку №302 визначає підстави для обміну паспорта зразка 1994 року, але не містить імперативної заборони щодо вклеювання фотокартки до такого паспорту при досягненні особою 25-річного віку.

Аналогічну правову позицію застосовано Верховним Судом у постанові від 05.12.2019 р.№420/270/19.

Зміст порушеного права позивача полягає в тому, що ОСОБА_1 звернулась до відповідача з питанням щодо вклеювання у паспорт громадянина України фотокартки при досягненні 25-річного віку після спливу тридцятиденного строку, шляхом подання працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяви про вклеювання фотокартки, паспорта у формі книжечки і двох фотокарток, що відповідає вимогам Положення №2503-ХІІ.

Суд вважає, що примушування особи до обміну такого паспорту на паспорт у формі картки або вимога надати відповідного рішення суду, для можливості вклеїти фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року, фактично ускладнює можливості користуватися паспортом у формі книжечки, становить втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи.

У зв`язку із зазначеним, суд визнає позовні вимоги обґрунтованими та приймає рішення про їх задоволення у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України, тому саме з цих підстав порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання відповідача вклеїти фотокартку до паспорта позивача зразка 1994 року, а адміністративний позов задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Кіцманського районного відділу Державної міграційної служби в Чернівецькій області щодо вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням 25-річного віку.

3. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Кіцманського районного відділу Державної міграційної служби в Чернівецькій області вклеїти в паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фотокартку у зв`язку із досягненням 25-річного віку.

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 840,80 грн відповідно до квитанції №36 від 28.02.2020 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серія НОМЕР_1 );

відповідач: Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Кіцманського районного відділу Державної міграційної служби в Чернівецькій області (58000, м. Чернівці, вул. Шептицького, 25, код ЄДРПОУ 37767440).

Суддя Т.М. Брезіна