Рішення № 89011228, 30.04.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2020 року справа № 580/1063/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

27 березня 2020 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якій просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині неврахування позивачу з дня призначення пенсії по інвалідності розміру його грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, стягнутого постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 у справі №823/722/17;

2) зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з дня призначення пенсії з врахуванням суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу стягнутого постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 у справі №823/722/17;

3) зобов`язати відповідача сплатити на користь позивача суму різниці між отриманою пенсією з дня її призначення та пенсією після її перерахунку з врахуванням суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу стягнутого постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 у справі №823/722/17.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 у справі № 580/2613/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням середнього грошового утримання за час вимушеного прогулу, стягнутого відповідно до постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 у справі № 823/722/17 та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням середнього грошового утримання за час вимушеного прогулу, стягнутого відповідно до постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 року у справі № 823/722/17. Після отримання даного рішення позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з моменту призначення з врахуванням відповідних виплат ГУНП в Черкаській області за час вимушеного прогулу. Однак листом від 03.03.2020 № 512-560/о-03/8-2300-20 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії, при цьому жодного правового обґрунтування дана відмова не містить. Єдиною підставою для відмови вказано те, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 № 580/2613/19 відповідача не зобов`язано здійснити такий перерахунок.

Ухвалою суду від 31.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд врахував таке.

Позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

24.04.2017 ОСОБА_1 , підполковника поліції - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу кримінальної розвідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області, звільнено зі служби в поліції.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 року по справі № 823/722/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку, адміністративний позов задоволено повністю.

- поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу кримінальної розвідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області;

- стягнуто з Головного управління Національної поліції в Черкаській області на користь ОСОБА_1 середнє грошове утримання за час вимушеного прогулу за період з 25.04.2017 по дату поновлення на службі в розмірі 35 462 грн. 32 коп.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 у справі № 580/2613/19, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням середнього грошового утримання за час вимушеного прогулу, стягнутого відповідно до постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 року у справі № 823/722/17 та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням середнього грошового утримання за час вимушеного прогулу, стягнутого відповідно до постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 року у справі № 823/722/17.

19.02.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з моменту призначення з врахуванням відповідних виплат ГУНП в Черкаській області за час вимушеного прогулу.

Відповідач листом від 03.03.2020 року № 512-560/О-03/8-2300-20 відмовив позивачу в перерахунку пенсії зазначивши, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 № 580/2613/19 відповідача не зобов`язано здійснити такий перерахунок.

Не погодившись із зазначеною відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, які виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону №2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 53 вказаного закону визначено строки здійснення перерахунку пенсій: Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що на виконання рішення Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 у справі № 580/2613/19, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01. 2020 Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області видано довідку про, те що відповідно до постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 №823/722/17 ОСОБА_1 в серпні 2017 року при поновленні на службі було виплачено середнє грошове утримання за один місяць в розмірі 6615, 00 грн та направлено її до відповідача. Суд звертає увагу, що з вказаної суми, яка була виплачена за вимушений прогул ГУ НП в Черкаській області здійсненні всі відрахування, в тому числі сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що відповідачем не заперечується.

Відповідач у строки, визначені законом, перерахунку не здійснив. Жодних передбачених законом підстав для відмови у здійсненні перерахунку ні позивачу, ні суду не вказав. При отриманні довідки позивач мав діяти враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року: прийняти подану довідку та здійснити перерахунок пенсії позивачу у строки, визначені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пункт 4 постанови) або, у разі наявності сумнівів у правильності виданої довідки здійснити перевірку правильності її складання (пункт 9 Постанови №45). Як свідчать матеріали справи, жодної з таких дій відповідач не вчинив.

Безпідставним є посилання відповідача на відсутність обов`язку перерахунку у зв`язку з тим, що рішенням суду на нього не покладено такий обов`язок. Відповідач, як орган державної влади, повинен діяти в межах наданих йому повноважень та виконувати свої функції на підставі законодавства, а не на підставі рішення суду.

В даному випадку, як вбачається з наявних у справі матеріалів, Довідка про розмір грошового забезпечення від 07.02.2020 №68 надійшла до Головного управлінню ПФУ в Черкаській області 11.02.2020.

Таким чином перерахунок пенсії позивачу необхідно зробити з 11.02.2019.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає до часткового задоволення, а саме визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області в частині не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 07.02.2020 №68 з 11.02.2019 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області з 11.02.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 07.02.2020 №68.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області в частині не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 07.02.2020 №68 з 11.02.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) з 11.02.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 07.02.2020 №68.

Копію рішення направити сторонам.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 30.04.2020.

Суддя В.П. Тимошенко