Рішення № 89011044, 29.04.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2020 р. № 520/1097/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд :.

- визнати протиправним, дискримінаційним та скасувати рішення відповідача про незаконну відмову у виплаті пенсії на визначений позивачкою банківський рахунок, в тому числі якщо воно було прийнято, але не передано позивачці;

- визнати дії відповідача по невиплаті пенсії позивачки на визначений нею банківський рахунок - протиправними та дискримінаційними;

- визнати бездіяльність відповідача, що до не виплати пенсії позивачці з 01.10.2019 року - протиправною та дискримінаційною;

- зобов`язати відповідача поновити та виплатити на визначений позивачкою банківський рахунок усі недотримані позивачкою пенсійні виплати з урахуванням усіх підвищень з 01.10.2019 року до фактичного виконання відповідачем рішення по цій справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми позивачки, починаючи з 01.10.2019 року до їх фактичної виплати та продовжити виплату пенсії позивачці на банківський рахунок довічно.

В обґрунтування позовної заяви зазначається, що позивачці призначена пенсія за віком, яка виплачувалась їй до виїзду за кордон. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2018р. в адміністративній справі №2040/7900/18, яке набрало законної сили, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зобов`язано провести поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 24.06.2015 року шляхом призначення її відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з проведенням індексації. В подальшому, позивач звернулась до відділення ПриватБанку та нею відкрито відповідний банківський рахунок для отримання саме на нього своїх пенсійних виплат, реквізити якого, співробітниками банку 30.11.2018 року передано безпосередньо до пенсійного органу. Проте, 21.11.2019 року відповідач своїм листом № 7833/02.18-20 від 21.11.2019 року повідомив представника позивачка про те, що ним було проведено поновлення виплати її пенсії, при цьому, оскільки у заяви вказано про перерахунок до пошти та не надано реквізитів банківської установи, до якої саме необхідно перераховувати кошти, її пенсійні виплати перераховуються на поштове відділення та виплата була припинена у зв`язку з їх неотриманням протягом 6 місяців підряд. Позивачка, не погоджуючись з вищевказаними діями відповідача про відмову у виплаті їй пенсії на визначений нею банківський рахунок, вважаючи такі дії неправомірними і дискримінаційними та такими, що суперечать чинному законодавству, звернулася за захистом своїх прав до суду з цією позовною заявою.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 2040/7900/18 від 24.10.2018р. позивачці поновлено виплату пенсії. Відповідно до заяви позивачки від 22.03.2017р. про поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 просила виплачувати пенсію на пошту, при цьому повідомляла, що банківські реквізити будуть надані додатково. Проте, в наступному позивачкою не надано до Головного управління Пенсійного фонду у Харківській області відомостей (заяву) про відкриття рахунку у банку для подальшої виплати пенсії на вказаний розрахунковий рахунок. З 01.10.2019р. виплата пенсії позивачці припинена у зв`язку з її неотриманням протягом 6 місяців підряд. Листом від 21.11.2019р. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача про виконання рішення суду, про виплату пенсії на відділення поштового зв`язку, про припинення її виплати та повідомила які дії необхідно вчинити для її поновлення. Отже, відповідач вказав, що Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області діяло лише в межах норм діючого законодавства.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.

Судом встановлено, що Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 року у справі №2040/7900/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_1 від 28.04.2017р.; визнано протиправною бездіяльність Слобожанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо не поновлення пенсії позивача; зобов`язано Слобожанське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова провести поновлення та виплату пенсії за віком позивачу з 24.06.2015р. шляхом призначення її відповідно норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації.

Вказане рішення набрало законної сили 27.11.2018р. та виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області шляхом поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі її заяви від 22.03.2017р.

При цьому як слідує із заяви ОСОБА_1 про призначення/перерахунок виплати пенсії від 22.03.2017 року, остання просила пенсійний орган виплачувати їй пенсію через пошту та вказано, що банківські реквізити будуть надані додатково.

Судом встановлено, що на виконання вищевказаної заяви та рішення Харківського окружного адміністративного суду відповідач здійснював виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом перерахування на поштове відділення.

Так, ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) (тут і далі - в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. №1596 (далі - Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Відповідно до п.8, п.9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно з п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

За змістом приписів п.12, п.13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме: - особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду; - від установи уповноваженого банку.

Аналогічні положення закріплені у п.4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок №22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії (додаток 5) реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (зі змінами).

У позовній заяві представник позивача стверджує, що ОСОБА_1 відкрито банківський рахунок у відділенні ПриватБанку, реквізити якого співробітником банку 16.11.2018р. відповідно до Порядку №1596 передані до Пенсійного органу для здійснення виплати пенсії позивачці саме на цей рахунок.

Разом з тим, представником позивача не надано доказів направлення такої заяви в листопаді 2018, або в іншій час відповідачу до припинення з 01.1.2019р. виплати пенсії. При цьому в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , копія яких долучена до матеріалів справи, також відсутня заява останньої або її уповноваженої особи про перерахування нарахованої пенсії на її особистий банківський рахунок.

Таким чином, позивачем не доведено належними доказами факт подачі такої заяви у листопаді 2018 року, а, отже, підстави стверджувати про те, що відповідач безпідставно не здійснював перерахування пенсійних виплат ОСОБА_1 на її банківський рахунок відсутні.

Отже суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог про визнання дій та бездіяльності відповідача щодо невиплати пенсії позивачці на визначений нею банківський рахунок протиправними та дискримінаційними.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним, дискримінаційним та скасування рішення відповідача про незаконно відмову у виплаті пенсії на визначений позивачкою банківський рахунок, в тому числі, якщо воно було прийнято, але не передано позивачці, суд зазначає наступне.

Так, судом встановлено, що 13.11.2019р. представник позивача ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ у Харківській області із адвокатським запитом, в якому просив надати інформацію щодо виконання судового рішення та зарахування пенсії на визначений ОСОБА_1 поточний рахунок, реквізити якого були надані в оригіналі заяви.

На вказаний запит Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 21.11.2019р. повідомило представника позивача ОСОБА_2 про те, що виплата пенсії ОСОБА_1 відновлена, та з 01.03.2019р. пенсія нараховувалась до виплати на поштове відділення 61162, як вказано в заяві про поновлення пенсії від 22.03.2017р. З 01.10.2019р. виплату пенсії припинено у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців.

Так, п.1.5 розділу І Порядку №22-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З аналізу вищевказаних правових норм слідує, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про поновлення пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву із документами в порядку передбаченому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняти відповідне рішення щодо поновлення або про відмову в поновленні пенсії.

Судом встановлено, що станом на час розгляду справи позивачка з передбаченою п.1.5 розділу І Порядку №22-1 заявою про поновлення виплати пенсії до відповідача не зверталася, тому таке поновлення здійснено не було.

Також суд вказую, що в даних правовідносинах представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом на який, відповідно до норма діючого законодавство ГУ ПФ в Харківській області надано відповідь, отже відповідачем не приймалось рішення про відмову у виплаті пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок, в зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправним, дискримінаційним та скасування рішення відповідача про незаконно відмову у виплаті пенсії на визначений позивачкою банківський рахунок, в тому числі, якщо воно було прийнято, але не передано позивачці. Отже, в даних правовідносинах відповідач діяв у рамках чинного законодавства.

За наведених обставин, з врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про відсутність факту існування порушеного права позивача чи ущемленого інтересу у публічно-правових відносинах, що є визначеною процесуальним законом підставою для відмови у задоволенні заявлених вимог.

У зв`язку із тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору відповідно до ст.139 КАС України позивачу не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.