Рішення № 89011039, 30.04.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/722/20

30 квітня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баранюка А.З. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області, щодо не проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2020 в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з суми 56754,00 грн. відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Тернопільській області №33 від 22.01.2020 року протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2020 в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з суми 56754,00 грн. відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Тернопільській області №33 від 22.01.2020 року без обмежень граничного розміру, з врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскільки Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2020 року становить 2102,00 грн., це дає підставу для проведення перерахунку судді у відставці раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% заробітної плати судді.

У зв`язку з вищенаведеним позивач 22 січня 2020 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2020 року, долучивши довідку Територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області №33 від 22.01.2020 року.

Також, 11 лютого 2020 року позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області заяву, в якій мотивував необхідність перерахування йому щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно вказаної довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області.

Крім цього ним було подано звернення щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання також і 17 лютого 2020 року.

Проте листом за підписом заступника начальника Головного управління №344-368/Б -02/8-1900/20 від 26.02.2020р позивача повідомлено про те, що на підставі поданих ним звернень проведено перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2020 року в розмірі 84 % суддівської винагороди згідно представленої ним довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області.

Ухвалою судді від 18.03.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №500/722/20 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні).

28.04.2020 представник відповідача подав до суду відзив, в якому вказав, що відповідно до частин четвертої, п`ятої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п.3 ч.2 Порядку для подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній і посаді.

Пункт 4 ч.2 даного Порядку передбачає, що перерахунок щомісячного і довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Вказує, що 22.01.2020 року позивач звернувся в Головне управління із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідкою №33 від 22.01.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на підставі якої Головним управлінням проведено перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці з 01.01.2020 року в розмірі 84 відсотки із суддівської винагороди в сумі 56754,00 грн., визначеної в довідці №33 від 22.01.2020 року. Призначений розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2020 року склав 47673,36 грн. (56754,00*84%).

Тому, виходячи з вищезазначеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області просить відмовити у задоволені позовних вимог.

Суд, дослідивши подані письмові докази, встановив наступне.

18 березня 1994 року ОСОБА_1 призначено на посаду судді Тернопільського міського суду Тернопільської області та 17 червня 2004 року його було обрано суддею Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області безстроково.

Постановою Верховної Ради України від 22.09.2016 року за №1600-VIII позивача звільнено з посади судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у відставку відповідно до п.п.2,3 та п.9 ч.5 статті 126 Конституції України.

У відповідності до вищевказаної постанови Верховної Ради України, наказом голови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 03.10.2016 року № 277-К, ОСОБА_1 звільнено з посади судді з 03 жовтня 2016 року, у зв`язку із відставкою, відповідно до п.2, 3 та п.9 ч.5 статті 126 Конституції України, ст. ст. 120, 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 14 грудня 2016 року у справі №876/13242/16а, залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2017 року, позов ОСОБА_1 до управління ПФУ в м. Тернополі задоволено частково, постановлено визнати дії управління ПФУ в м. Тернополі протиправними та зобов`язано управління ПФУ в м. Тернополі призначити йому щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 у справі №500/2219/18, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2019, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 р. в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з суми 31716,00 грн., відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Тернопільській області №148 від 02 серпня 2018 р., без обмежень граничного розміру з врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі №500/829/19, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.08.2019 у справі №857/6374/19, позов ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задоволено.

Визнано дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді за період з 04 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року з суми 47574,00 грн, відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Тернопільській області №237 від 17 грудня 2018 року, та за період з 01 січня 2019 року з суми 51867,00 грн, відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Тернопільській, області №37 від 22 січня 2019 року, протиправними..

Зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді за період з 04 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року з суми 47574,00грн., відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Тернопільській області №237 від 17 грудня 2018 року, та за період з 01 січня 2019року з суми 51867,00 грн, відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Тернопільській області №37 від 22 січня 2019 року, без обмежень граничного розміру, з врахуванням раніше виплачених сум.

Звернуто до негайного виконання рішення в частині виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в межах платежу за один місяць з врахуванням раніше виплачених сум.

Оскільки з 01 січня 2020 року збільшилися складові суддівської винагороди працюючих суддів, у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму з 1921,00 грн до 2102,00 грн, позивач 22 січня 2020 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2020 року, долучивши довідку Територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області №33 від 22.01.2020 року (а.с. 7).

Також, 11 лютого 2020 року позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області заяву, в якій мотивував необхідність перерахування йому щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно вказаної довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області (а.с. 9).

Крім цього ним було подано звернення щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання також і 17 лютого 2020 року (а.с. 10-11).

Листом за підписом заступника начальника Головного управління №344-368/Б-02/8-1900/20 від 26.02.2020 позивача повідомлено про те, що на підставі поданих ним звернень проведено перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2020 року в розмірі 84 % суддівської винагороди згідно представленої ним довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області (а.с. 12-13).

Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 84% а не 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, позивач вважає неправомірними, відтак звернувся до суду із відповідним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин четвертої, п`ятої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі – Закон № 1402-VIII) у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 135 Закону № 1402-VIII визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1) вислугу років;

2) перебування на адміністративній посаді в суді;

3) науковий ступінь;

4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку довічного грошового утримання врегульовано Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20.03.2017 №5-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №200/14891. (далі Порядок №3-1)

Відповідно до пункту 3 частини другої Порядку №3-1 звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Пунктом 2 частини третьої Порядку №3-1 визначено, що до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. (пункт 4 частини другої Порядку №3-1).

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14 листопада 2019 року № 294-IX встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року у розмірі 2102 грн 00 коп.

Відповідно до частини першої статті 135 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VІІІ "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Частиною третьою указаної статті Закону № 1402-VІІІ базовий розмір посадового окладу судді визначається, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що з 01.01.2020 посадовий оклад суддів встановлювався, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 2102,00 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є обставиною, що обумовлює необхідність у проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Разом із тим, суд зазначає, що постановою Тернопільського міськрайонного суду від 14 грудня 2016 року у справі №876/13242/16а, залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2017 року, зобов`язано зарахувати стаж роботи позивача та зобов`язано перерахувати та виплатити позивачеві щомісячне грошове утримання з розрахунку 90 відсотків грошового утримання судді.

Також, рішеннями Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 у справі №500/2219/18 та від 13.05.2019 у справі №500/829/19 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (позивача) в розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Дані рішення набрали законної сили та винесені в порядку Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до ст.14 якого, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні норми містить і ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Крім цього, відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання саме в розмірі 90 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді за період з 01 січня 2020 року з суми 56754,00 грн, відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Тернопільській області №33 від 22 січня 2020 року.

Додатково суд зазначає, що Конституційний Суд України у своєму рішенні від 08.06.2016 №4-рп/2016 (справа про щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці) зазначив, що виключення положення щодо можливості перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку зі збільшенням грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, також знижує гарантії незалежності суддів, а тому у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (пункт 2 мотивувальної частини).

Таку ж правову позицію Конституційний Суд України висловив і у рішенні від 03.06.2013 №3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного грошового утримання суддів у відставці) зазначивши, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац 2 пункту 3 мотивувальної частини).

Таким чином, Конституційний Суд України наголошує, що конституційний статус суддів, які здійснюють правосуддя, та суддів у відставці передбачає їх належне матеріальне забезпечення, яке повинне гарантувати здійснення справедливого, незалежного, неупередженого правосуддя.

Відповідно до пункту 6.4 Європейської хартії про закон "Про статус суддів" (Лісабон, 8-10 квітня 1999 року) судді, які досягли встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади і виконували суддівські обов`язки протягом певного терміну, повинні отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути якомога ближче до рівня їхньої останньої заробітної плати в якості судді.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому в силу положень частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Частиною першою статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області, щодо не проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2020 в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з суми 56754,00 грн. відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Тернопільській області №33 від 22.01.2020 року протиправними;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2020 в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з суми 56754,00 грн. відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Тернопільській області №33 від 22.01.2020 року без обмежень граничного розміру, з врахуванням раніше виплачених сум.

4. Допустити до негайного виконання рішення в частині виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в межах платежу за один місяць з врахуванням раніше виплачених сум.

5. Стягнути з бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 860 (вісімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 14035769.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.