Рішення № 89010975, 08.04.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/690/20

08 квітня 2020 рокум.Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Шульгач М. П., розглянувши в письмовому провадженні справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити дії, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду в з позовом до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити дії, а саме просить зобов`язати Управління Служби безпеки України в Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ з 2015 по 2018 роки включно.

Позивач в судове засідання не з`явився, про те подав клопотання про розгляд справи без його участі в письмовому провадженні, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, проте подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Служби Безпеки України в період з 28 вересня 1993 року по 22 листопада 2018 року.

За період проходження військової служби Позивач приймав участь в Антитерористичній операції та Операції об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей.

12 листопада 2015 року ОСОБА_1 отримав статут учасника бойових дій (посвідчення серія НОМЕР_1 від 12 листопада 2015 року є безтермінове і дійсне на всій території України).

Вже після звільнення із служби позивач 25.02.2020 року звернувся до Управління СБ України в Тернопільській області з приводу виплати грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки за період 2015-2018р.р.

Однак, отримав відмову у виплаті йому даної компенсації. Дана відмова вмотивована тим, що відповідно до статті 18 Закону України "Про Службу безпеки України" фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України. Згідно з ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які платежі з бюджету здійснюються за наявності відповідного бюджетного призначення. Відтак, у зв`язку із відсутністю бюджетних призначень на виплату грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, УСБУ в Тернопільській області, як бюджетна установа, немає можливості її виплачувати (лист УСБУ в Тернопільській області від 28.02.2020 № К-62-234/22).

Згідно з пунктом 8 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України «Про відпустки». Інші додаткові відпустки налаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

Статтею 16-2 Закону України «Про відпустки» №504/96-ВР визначено, що учасникам бойових дій, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», надається додаткова відпустка зі збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Відповідач у поданому відзиві зазначає, що оскільки додаткова відпустка учасникам бойових дій відповідно до статті 16-2 Закону України «Про відпустки» не має обов`язкового щорічного характеру, вона не надається у наступному році у разі її невикористання в минулому році, зокрема, після закінчення дії особливого періоду, з урахуванням норм статті 10-1 Закону, а також зазначив, що позивач з 2015 року по 2018 рік не звертався із відповідними рапортами до керівництва УСБУ щодо надання йому додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Відповідно до ч. 17 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон) в особливий період з моменту оголошення мобілізації до часу введення воєнного стану або до моменту прийняття рішення про демобілізацію військовослужбовцям не надаються додаткові відпустки, передбачені статтею 16-2 Закону України «Про відпустки» для учасників бойових дій.

При цьому, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, у рік звільнення зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки працівникам, у тому числі військовослужбовцям - жінкам, які мають дітей.

Як вбачається грошова компенсація за всі невикористані дні додаткової відпустки позивачу виплачена не була..

Рішенням Верховного Суду України від 16 травня 2019 року у справі №620/4218/18 яке залишено в силі постановою Великої Палати Верховного суду від 21.08.2019 року визначено, що норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не обмежують та не припиняють право учасника бойових дій на отримання у рік звільнення виплати грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки, право на яку набуто під час проходження військової служби в особливий період.

Також постановою Великої Палати Верховного суду від 21.08.2019 року у справі № 620/4218/18 визначено обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм, а саме:

- Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, звільнених з військової служби, яким було відмовлено у виплаті грошової компенсації при звільнені за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в період визначений підпунктами 17-18 статті 101 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

- Відповідно до викладеного, належить сукупно застосовувати норми законодавства у такому порядку (послідовності):

- статті 4, 162 Закону України «Про відпустки»;

- пункт 12 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року;

- частину 8 статті 101 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року;

- частину 14 статті 101 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року;

Зазначена правова позиція Верховного Суду України відповідно до вимог статті 244-2 КАС України повинна враховуватись судом при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин.

Таким чином, суд вважає, що дана справа належить до обставин зразкової справи № 620/4218/18, а тому вважає застосувати правову позицію зразкової справи і враховуючи вище викладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ з 2015 по 2018 роки включно

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.