Рішення № 89010622, 30.04.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2020 р. № 400/951/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання протиправним та скасування рішення від 17.01.2020 р. № 18/03.20-р; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (далі - відповідач) про: визнання протиправним та скасування рішення відповідача за № 18/03.20-р від 17.01.2020.; зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи на Суднобудівному заводі «Океан» (в подальшому - Публічне акціонерне товариство «Миколаївський суднобудівний завод «Океан») у період з 01.06.1986 року по 08.02.1999 року на посаді майстра екструзійного та литьової ділянки цеху № 15; зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.199 року за № 1788-ХІІ, з урахуванням дати звернення 10.01.2020р.

Ухвалою від 28.02.2020 року справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідачем протиправно відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах за списком № 2 та неправомірно не враховано пільговий стаж за період роботи з 01.06.1986 року по 08.02.1999 року під час трудової діяльності в Публічному акціонерному товаристві «Миколаївський суднобудівний завод «Океан». Стаж позивача на посаді та виконання робіт за списком № 2 підтверджений належним доказом - трудовою книжкою, яка є основним документом для підтвердження стажу особи, про що зазначив також Верховний Суд в своїх постановах від 31.07.2018р. у справах № 415/760/17, №486/1080/16-а, № 235/1112/17.

Відповідач заперечив проти позову, про що зазначив у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказав, що ОСОБА_1 не має права на призначення пільгової пенсії, оскільки відповідно до ч.2 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV(далі - Закон 1058) пільгова пенсія за віком призначається за важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, та результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Крім того, необхідними умовами

для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст..114 розділу ХІV-1 Закону 1058, також є формальна атестація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження наявності працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці відповідного робочого місця. За наданими позивачем документами, відповідач не знайшов підтвердження наявного трудового стажу позивача для призначення йому пільгової пенсії. Позивачем не надано уточнюючу довідку, тому рішення відповідача є цілком правомірним, а дії відповідача відповідають вимогам чинного законодавства України.

Представник позивача надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся 10.01.2020 року до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. Разом з заявою позивачем були надані копії документів, що підтверджують факт виконання робіт, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2, а саме: паспорт, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, військовий квиток , диплом про навчання, довідка державного архіву Миколаївської області від 14.08.2019р.; копія карти умов праці д.п. «OLISK» ОАО «ОКЕАН» цех № 15; індивідуальні відомості застрахованих осіб на ім`я позивача.

Відповідач рішенням від 17.01.2020 № 18/03.20-р (ар. с. 9-11) відмовив позивачу в призначенні пенсії, посилаючись на відсутність у позивача доказів підтвердження страхового стажу на пільгових умовах зі шкідливими та важкими умовами праці. необхідного стажу роботи на пільгових умовах.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 114 Закону № 1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Аналогічна правова норма зазначена у пункті «б» частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788).

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з записами у трудовій книжці, позивач у період з 20.03.2000 по 10.07.2001 працював у ВАТ «Дамен Шіпярдс Океан», з 17.08.2001 по 04.03.2010 працював у ВАТ «Вадан Ярдс Океан» (ар. с. 14-17).

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 було затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція).

Згідно з пунктом 2.6 Інструкції, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Відповідно до пункту 2.8 Інструкції, якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно в разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.07.2018 по справі № 235/1112/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом встановлено, що згідно Довідки Державного архіву Миколаївської області від 14.08.2019р. (а.с.30), який надав копію картки умов праці майстра виробничої дільниці (екструзії) цеху № 15 Миколаївського суднобудівного заводу «Океан», накази директора Миколаївського суднобудівного заводу «Океан» з атестації робочого місця майстра виробничої дільниці (екструзії) цеху № 15 до архіву на зберігання не надходили.

Як зазначив позивач в позовній заяві, ДП «Суднобудівний завод «Океан», відповідно до рішення Міністерства машинобудівної промисловості України від 11.08.1994р. №1156 перетворено у ВАТ «Суднобудівний завод «Океан» відповідно до Указу Президента України «Про корпоратизацію державних підприємств» від 15.06.1993 року № 210/93 та зареєстрованого Викоанвчим комітетом Миколаївської міської ради 19.01.1995 року. Найменування ВАТ «Суднобудівний завод «Океан» було змінено на ВАТ «Дамен Шіпярдс Океан» рішенням загальних зборів від 22.02.2001р. Найменування ВАТ «Дамен Шіпярдс Океан» було змінено на ВАТ ««Вадан Ярдс Океан» рішенням Загальних зборів від 10.12.2008р., з березня 2011 року - ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан».

Постановою Господарського суду Миколаївської області від 25.11.2015 підприємство визнано банкрутом та відкрита ліквідаційна процедура ліквідатором призначено арбітражного керуючого Сербін І.І., тому підприємством не надано відповідну довідку.

Згідно записів трудової книжки позивача загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 36 років 3 місяці 9 днів. На момент звернення позивача до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії, йому було повних 57 років.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки, пільговий стаж позивача зі шкідливими та важкими умовами праці складає 9 років 8 місяців 7 днів - з 08.02.1999 року по 01.06.1986 року (а.с.25, сторінка 8-9 трудової книжки позивача).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Підпунктами 4, 23 частини 1 Європейської соціальної хартії від 03 травня 1996 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-V 14 вересня 2006 року визначено, що всі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - па підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637(п. 10).

Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списком № 2 не менш, як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням певних трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за

результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем було надано всі необхідні документи для призначення йому пільгової пенсії за списком № 2.

Трудова книжка позивача не містить будь-яких застережень стосовно того, що позивач в Заводі «Океан» працював неповний трудовий день, відповідач, всупереч статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, також не надав суду будь-яких доказів на підтвердження цього, тому суд дійшов висновку, що позивач працював на підприємстві повний робочий день. В оскаржуваному позивачем рішенні від 17.01.2020р., відповідач не вказав жодних підстав, що займана позивачем посада не дає йому право на пільгову пенсію, не зазначив будь-яких зауважень щодо порядку заповнення трудової книжки.

Суд вважає, що відповідач безпідставно не взяв до уваги записи трудової книжки позивача, де вказані всі періоди його роботи, та жодним чином не довів правомірність своїх дій щодо неврахування спірного періоду роботи позивача при розгляді його заяви про призначення пенсії на пільгових умовах.

Крім того, суд звертає увагу на те, що трудова книжка позивача містить відбиток печатки ВАТ «Суднобудівний завод Океан» (сторінка 9 трудової книжки позивача). Картка умов праці, видана Державним архівом Миколаївської області містить записи щодо оцінки умов праці, а також щодо атестації робочого місця позивача на заводі «Океан» (розділ ІІІ, а.с. 34), де вказано, що умови праці, за якими працював позивач відповідають показникам Списку № 2 п.2.

Таким чином, Рішення відповідача від 17.01.2020р. про відмову у призначені пільгової пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі наведеного суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподіляється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 139, 241-243, 246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаціний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасування Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області за № 18/03.20-р від 17.01.2020р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13484159) зарахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до пільгового стажу період роботи на Суднобудівному заводі «Океан» (Публічному акціонерному товаристві «Миколаївський суднобудівний завод «Океан») у період з 01.06.1986 року по 08.02.1999 року на посаді майстра екструзійного та литьової ділянки цеху № 15.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13484159) призначити та виплачувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 10.01.2020р. пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.199 року за № 1788-ХІІ.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 840,80 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов