Ухвала суду № 89010428, 30.04.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

30 квітня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1117/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Державної судової адміністрації України про продовження строку надання відзиву на позовну заяву у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Луганського апеляційного суду про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

16 березня 2020 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Луганського апеляційного суду про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.

Ухвалою суду від 08 квітня 2020 року даний позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання у справі на 30.04.2020.

Вказаною ухвалою суду запропоновано відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду та позивачу відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

29 квітня 2020 року від Державної судової адміністрації України надійшло клопотання про продовження строку на надання відзиву, на 5 днів з моменту закінчення строку дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19».

Розглянувши клопотання Державної судової адміністрації України про продовження строку надання відзиву на позовну заяву, суд дійшов висновку дійшов до наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Згідно з статтею 175 КАС України, у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати: суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову, позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

При цьому, відповідно до статті 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з`ясування заперечень проти позовних вимог;

3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З аналізу глави 3 «Підготовче провадження» Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що метою підготовчого провадження, зокрема, є остаточне визначення предмета спору, з`ясування заперечень проти позовних вимог та зібрання усіх доказів у справі, необхідних для своєчасного та правильного вирішення спору по суті.

Таким чином, подання відзиву на позовну заяву після закриття підготовчого провадження не допускається.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих за забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID-19)" (далі - Закон № 540) внесені зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, а саме розділ VI "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 3 такого змісту, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

При цьому, суд зазначає, що вказаним Законом зміни до статті 173 КАС України, яка визначає строки проведення підготовчого провадження, не вносились.

Отже, Законом № 540 питання щодо продовження процесуального строку проведення підготовчого провадження не передбачено, а тому підготовче провадження має бути проведено у строки визначені частиною четвертою статті 173 КАС України.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для продовження Державній судовій адміністрації України строку для подання відзиву на позовну заяву, поза межами строків, встановлених ст. 173 КАС України, та як наслідок клопотання продовження строку на подання відзиву в цій частині не підлягає задоволенню.

При ццьому, відповідно до ч.2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

З огляду на те, що Державною судовою адміністрацією України, у встановлений судом строк, не надано відзив на позовну заяву та своєчасність подання клопотання про продовження строку на його надання, враховуючи постанову КМУ від 11.03.2020 № 211 (зі змінами), якою визначений строк карантину, з метою всебічного з`ясування всіх обставин справи, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення клопотання Державної судової адміністрації України про продовження строку на подання відзиву на позовну заяву, та продовження такого строку до 20 травня 2020 року.

Керуючись ст.ст. 121, 162, 241, 243, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання Державної судової адміністрації України – задовольнити частково.

Продовжити строк Державній судовій адміністрації України на подання відзиву на позовну заяву - до 20 травня 2020 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяО.В. Ірметова