Рішення № 89010259, 29.04.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2020 р. Справа № 480/2029/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку підготовчого провадження в письмового провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Заступника військового прокурора Сумського Гарнізону Центрального регіону України Парфьонова Івана Вікторовича в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення витрат,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник військового прокурора Сумського гарнізону Центрального регіону України Парфьонов Іван Вікторович в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України за період з 22.06.2018 по 1101.2020 в розмірі 259 053 грн. 99 коп.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу у Національній академії Національної гвардії України з 22.06.2018 по 11.01.2020 на посаді курсанта за спеціальністю «Озброєння та військова техніка», спеціалізацією «Експлуатація та відновлення ракетного, артилерійського та стрілецького озброєння Національної гвардії України». Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України № 132 від 22.06.2018 ОСОБА_1 зараховано в списки особового складу Національної академії та на всі види забезпечення. У зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем 11.01.2020 контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами Національної академії Національної гвардії України, укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Національної академії Національної гвардії України і відповідачем достроково розірваний, а відповідач виключений із списків особового складу Академії наказом начальника Академії від 11.01.2020 № 8. Відтак, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання у Національній академії Національної гвардії України. Зазначає, що відповідачем заборгованість у розмірі 259053,99 грн. до теперішнього часу у добровільному порядку не відшкодована, що стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні на 29.04.2020.

У судове підготовче судове засідання учасники справи не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

15.04.2020 від представника Національної академії Національної гвардії України до суду надійшла заява, в якій зазначено, що позивач не заперечує проти розгляду справи в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами, позовні вимоги підтримує.

29.04.2020 Заступник військового прокурора Сумського гарнізону Центрального регіону України Парфьонов Іван Вікторович подав до суду письмову заяву, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить підготовче судове засідання провести без його участі, проти розгляду справи по суті 29.04.2020 не заперечує.

29.04.2020 від відповідача до суду надійшла заява, в якій він зазначив, що позовні вимоги визнає у повному обсязі, просить підготовче судове засідання провести без його участі, проти розгляду справи по суті 29.04.2020 не заперечує.

Згідно із ч. 3 ст. 183 КАС України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).

Таким чином, враховуючи наведені обставини, фіксування судового засідання по справі не здійснювалось, справа розглянута в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом начальника Національної академії Національної гвардії України № 132 від 22.06.2018 (по стройовій частині) ОСОБА_1 зараховано в списки особового складу Національної академії та на всі види забезпечення на період навчання з 22.06.2018 за спеціальністю «Озброєння та військова техніка», спеціалізацією «Експлуатація та відновлення ракетного, артилерійського та стрілецького озброєння Національної гвардії України». (а.с. 22).

22.06.2018 між Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України та старшим солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами Національної академії Національної гвардії України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки, та добровільно відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у Національній академії Національної гвардії України, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість (а.с. 23).

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України № 23 від 09.01.2020 "Про висновки службового розслідування за фактом відсутності на робочому місці понад 3 години без поважних причин старшого солдата ОСОБА_1 " вирішено курсанта 1 відділення 414 навчальної групи курсу № 2 факультету логістики старшого солдата ОСОБА_1 за відсутність на робочому місці понад 3-х годин без поважних причин, та вживання спиртних напоїв, перебуваючи у звільненні, попередити про неповну службову відповідність. На підставі вимог наказу командувача Національної гвардії України від 02.11.2015 № 626 «Про затвердження методичних рекомендацій з питань виконання в НГУ Положення про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ», розглянути на засіданні вченої ради Академії доцільність подальшого продовження навчання старшим солдатом ОСОБА_1 (а.с. 44-45).

Рішенням засідання вченої ради Національної академії Національної гвардії України від 09.01.2020, введеним в дію наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 09.01.2020 № 28, рекомендовано начальнику Академії відрахувати курсанта 1-го відділення 414 навчальної групи курсу № 2 факультету логістики старшого солдата ОСОБА_1 з числа курсантів за недотримання умов контракту на навчання (а.с. 46, 47).

11.01.2020 курсант ОСОБА_1 подав начальникові курсу № 2 факультету логістики рапорт, яким доповів, що згоден із відрахуванням його з навчального закладу за наявності підстав передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Із накладеними на нього дисциплінарними стягненнями ознайомлений та згоден. Претензій до керівництва академії та командування факультету не має. З постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» ознайомлений та згоден (а.с. 24).

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 11.01.2020 № 8 достроково припинено (розірвано) контракт про навчання курсантів, відраховано з навчального закладу та виключено зі списків перемінного складу курсантів старшого солдата ОСОБА_1 , курсанта 1 відділення 414 навчальної групи курсу № 2 факультету логістики, за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконання умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», 11 січня 2020 року (а.с. 25).

Національною академією Національної гвардії України було складено зведений розрахунок фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання з 22.06.2018 по 11.01.2020, відповідно до якого сума відшкодування витрат пов`язаних з утриманням в Національній академії становить 259153,99 грн., у тому числі: грошове забезпечення - 202 708,55 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 11 693,40 грн.; медикаменти та перев`язувальні матеріали - 10,00 грн.; продукти харчування - 35 359,96 грн.; оплата теплопостачання - 4 387,81 грн.; оплата водопостачання та водовідведення - 1 848,60 грн.; оплата електроенергії - 3 136,07 грн.; оплата послуг (крім комунальних) - 9,60 грн. Із вказаним розрахунком відповідач був ознайомлений, що підтверджується його підписом (а.с. 26).

Відповідно до заяви-зобов`язання, підписаної відповідачем він зобов`язується добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у Національній академії Національної гвардії України під час проходження військової служби (навчання) у розмірі 259 153, 99 грн. (а.с. 31).

19.02.2020 Національною академією Національної гвардії України було складено та направлено на адресу відповідача претензії № 84/1-328, № 84/1-329, № 84/1-330, в яких зазначено, що у період з 12.01.2020 по 17.02.2020 у добровільному порядку ОСОБА_1 було відшкодовано 100, 00 грн., та станом на 17.02.2020 сума заборгованості складає 259053,99 грн., яку вимагалось сплатити протягом 10 днів з дня отримання претензії (а.с. 36-42).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до норм статті 3 "Про Збройні Сили України" - організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти., витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктами 3-4 "Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ "Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість.

Відповідно до п. 1 Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, курсант ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, передбачених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Як було встановлено судом, утримання відповідача у Національної академії Національної гвардії України здійснювалось шляхом здійснення грошового та продовольчого забезпечення.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки - розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Судом встановлено, що згідно із зведеним розрахунком Національної академії Національної гвардії України витрати на утримання відповідача становлять 259153,99 грн., у тому числі: грошове забезпечення - 202 708,55 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 11 693,40 грн.; медикаменти та перев`язувальні матеріали - 10,00 грн.; продукти харчування - 35 359,96 грн.; оплата теплопостачання - 4 387,81 грн.; оплата водопостачання та водовідведення - 1 848,60 грн.; оплата електроенергії - 3 136,07 грн.; оплата послуг (крім комунальних) - 9,60 грн. (а.с. 26).

Судом встановлено, що відповідач частково сплатив в добровільному порядку Національній академії Національної гвардії України кошти в сумі 100,00 грн., про що зазначено в претензіях Національної академії Національної гвардії України від 19.02.2020 (а.с. 36-42).

Суд звертає увагу на те, що курсанти, які навчаються в Національній академії Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).

Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову.

Відповідно до ч. 4 ч. 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Враховуючи вищевикладені обставини, а також визнання позову відповідачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач у даній справі є суб`єктом владних повноважень та не поніс витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Заступника військового прокурора Сумського Гарнізону Центрального регіону України Парфьонова Івана Вікторовича в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення витрат - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Національної академії Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 08610502, розрахунковий рахунок НОМЕР_2, МФО 820172, ДКСУ в м. Київ) витрати, пов`язані з утриманням в Національній академії Національної гвардії України за період з 22.06.2018 по 11.01.2020 у розмірі 259 053 (двісті п`ятдесят дев`ять тисяч п`ятдесят три) грн. 99 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Відповідно до п. 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 295 цього кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко