Рішення № 89009543, 30.04.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

30 квітня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/518/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області відмінити рішення від 17 січня 2020 року № 6 щодо відмови в призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області поновити виплату пенсії за віком з 01 січня 2020 року та виплатити недоотримані суми пенсії з 01 січня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 2010 року він перебуває на обліку у відповідача. З 2012 року позивач є отримувачем пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Пенсію за віком позивачу призначено з 22 вересня 2009 року довічно Троїцьким управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.

З 01 січня 2020 року відповідачем припинено позивачу виплату пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків.

На підставі статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 13 січня 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на підставі статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 17 січня 2020 року відповідачем прийнято рішення № 6, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком. Доводи відповідача, що виплату пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків позивачу припинено на виконання завдання управління Пенсійного фонду України та листа Уповноваженого з прав людини Російської Федерації, не знайшли свого підтвердження, про що свідчить рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 360/5408/19.

На день подання заяви 17 січня 2020 року позивач жодного виду пенсії в Пенсійному фонді України не отримує, тому відповідач на підставі статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зобов`язаний поновити позивачу виплату пенсії за віком з 01 січня 2020 року. За таких обставин позивач вважає протиправним оскаржуване рішення відповідача та просить позовні вимоги задовольнити.

Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області позов не визнало, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 18 лютого 2020 року за вхідним реєстраційним № 6338/2020 подало відзив на позовну заяву від 17 лютого 2020 року № 2800/07, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 39-46).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що базовим нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади й механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсії, є Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058). За приписами частини першої статті 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Враховуючи зобов`язання, покладені на відповідача рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року щодо відновлення позивачу з 01 січня 2020 року нарахування та виплати пенсії по інвалідності, керуючись приписами частини першої статті 10 Закону № 1058, у зв`язку з обранням позивачем з різних видів пенсії, на які він має право, з 01 січня 2020 року пенсії по інвалідності одночасно позивач не може претендувати з 01 січня 2020 року і на пенсію за віком.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідач не погоджується з твердженням позивача, що останній з 2010 року мешкає у м. Рубіжному, оскільки у період часу з 2010 року по 2019 року позивачем неодноразово змінювалось місце реєстрації.

12 серпня 2019 року у зв`язку зі зміною місця реєстрації позивач звернувся до відповідача з заявою про взяття на облік, в якій просив зробити запит своєї пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області. 29 серпня 2019 року відповідач отримав від Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області разом з супровідним листом від 23 серпня 2019 року № 525/03-40 пенсійну справу позивача № 123743. Листом одночасно повідомлялось про те, що пенсію виплачено по 31 серпня 2019 року включно. Протоколом про призначення пенсії від 29 серпня 2019 року пенсійну справу позивача взято на облік з 01 вересня 2019 року.

Відповідач повідомив суду, що позивач окрім громадянства України з 1996 року має громадянство Російської Федерації. У зв`язку з цим з 01 жовтня 1996 року позивач відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації отримував пенсійні виплати на території Російської Федерації, так само як і на території України. З огляду на це відповідач 16 серпня 2019 року листами за №№ 15224/02.1, № 15225/02.1 звернувся до органів Пенсійного фонду Російської Федерації з запитами про інформацію щодо перебування позивача на їх обліку.

Питання пенсійного забезпечення громадян, що проживали на території країн колишньої СРСР, регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода). Відповідно до норм Угоди пенсійне забезпечення громадян (держав учасниць цієї угоди та членів їх сімей) проводиться по законодавству та за рахунок держави, на території якої вони проживають. Тобто, пенсіонер може отримувати пенсію на території тільки однієї держави, де він проживає, а не одразу в декількох, обираючи пенсію «там, де вигідніше». Угодою не передбачено одночасне отримання одних виплат за бажанням пенсіонера в одній державі, а інших - в іншому.

17 вересня 2019 року відповідач у відповідь на свій запит отримав лист від Державної установи - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Старий Оскол і Старооскольському районі Бєлгородської області від 05 вересня 2019 року № 03-24/18787, яким повідомлено, що виплатна справа позивача знята з обліку і направлена по запиту до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації Ленінського району м. Ульяновська Ульяновської області. Виплату щомісячної грошової виплати (по категорії «інваліди») і додаткового щомісячного матеріального забезпечення (по категорії «військова травма») в Управлінні Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Старий Оскол і Старооскольському районі припинено з 01 липня 2019 року.

25 вересня 2019 року відповідач у відповідь на свій запит отримав лист від Державної установи - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області від 11 вересня 2019 року № 11-03/04-4582, яким повідомлено, що в червні 2019 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області із заявами про встановлення пенсії відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації. З урахуванням отриманої інформації від органів Пенсійного фонду Російської Федерації відповідач у вересні 2019 року нарахував позивачу на виплату в жовтні 2019 року пенсію за вересень-жовтень 2019 року.

13 листопада 2019 року позивач надав відповідачу заяву, в якій серед іншого наполягав вислати архівну пенсійну справу № 214172 до Пенсійного фонду Російської Федерації м. Ульяновська. Позивач наголошував на тому, що Пенсійний фонд Російської Федерації м. Ульяновська неодноразово запитував цю справу у відповідача. Листом від 25 листопада 2019 року № 369/С-14 відповідач надав позивачу відповідь, що Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновську у 2019 із запитом про висилку пенсійної справи, що оформлена у 1995 році та/або іншої, не зверталось.

27 листопада 2019 року відповідачем отримано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Зазначеним листом Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області направило відповідачу лист Пенсійного фонду України від 19 листопада 2019 року № 2800-030202-9/35018 для забезпечення виконання Угоди щодо вибору ОСОБА_1 держави, де отримується пенсія, з додатками.

Відповідач листом від 29 листопада 2019 року № 20829/03.2 запросив від Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області пенсійну справу позивача щодо призначення пенсії з 14 березня 1995 року Управлінням соціального захисту населення Жовтневого району м. Луганська для долучення її до матеріалів пенсійної справи.

Листом від 02 грудня 2019 року № 20925/03.1 відповідач повідомив позивачу про припинення виплати пенсії з 01 січня 2020 року та проінформував про причини та підстави такого припинення з наданням копій листів Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації від 30 вересня 2019 року № ТМ 38810-25, Уповноваженого з прав людини в Ульянівській області, Державної установи - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області та копії заяви позивача від 01 червня 2019 року.

Згідно із статтею 7 Угоди при переселенні пенсіонера в межах держав-учасниць угоди виплата пенсії за попереднім місцем проживання припиняється, якщо пенсія того ж виду передбачена законодавством держави за новим місцем проживання пенсіонера.

03 грудня 2020 року відповідач прийняв розпорядження № 33 про припинення виплати пенсії з 01 січня 2020 року ОСОБА_1 у зв`язку з виконанням завдання Пенсійного фонду України на підставі листа Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 28 жовтня 2019 року № 23338.4/С-14579.3/19/25.1 та листа Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації від 30 вересня 2019 року № ТМ 38810-25 відповідно до статті 7 Угоди.

Також 03 грудня 2019 року відповідач направив атестат позивача до Державної установи - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області. З копії атестату від 03 грудня 2019 року вбачається, що пенсію позивачу виплачено по 31 грудня 2019 року включно. Атестатом від 03 грудня 2019 року позивача знято з обліку відповідача з 01 січня 2020 року.

Наявність підтвердженого компетентними органами волевиявлення позивача на отримання пенсії на території Російської Федерації та наявність заяви позивача від 13 листопада 2019 року щодо направлення архівної пенсійної справи до Пенсійного фонду Російської Федерації м. Ульяновська достатньо для прийняття відповідачем рішення про припинення виплати пенсії позивачу на території України, оскільки пенсії по інвалідності та за віком (по старості) передбачені законодавством обох країн. Таким чином відповідач, діючи відповідно до Порядку № 22-1 та Угоди, зняв позивача з обліку з 01 січня 2020 року та вислав архівну пенсійну справу позивача, сформовану в 1995 році Управлінням соціального забезпечення Жовтневого району м. Луганська, Державній установі - Відділенню Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області.

04 грудня 2019 року відповідач отримав лист від Державної установи - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області від 14 листопада 2019 року № 11-03/04-5604, яким повідомлено, що 05 листопада 2019 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська з заявою про призначення на території Російської Федерації страхової пенсії по старості та 07 листопада 2019 року з заявою про призначення страхової пенсії по інвалідності згідно з російським законодавством. У зв`язку з неодноразовими зверненнями позивача до Державної установи - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області із заявами про встановлення пенсії відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації, у зв`язку з підтвердженням позивачем свого бажання про встановлення пенсії на території Російської Федерації та відмову від пенсії по інвалідності, призначеної за законодавством України, орган Пенсійного Фонду Російської Федерації запросив у відповідача документ про припинення виплати пенсії на території України.

Відповідач листом від 09 грудня 2019 року № 21345/03.1 у відповідь на лист від 14 листопада 2019 року № 11-03/04-5604 повідомив, що відповідно до статті 7 Угоди виплату позивачу пенсії по інвалідності припинено з 01 січня 2020 року та додав атестат від 03 грудня 2019 року.

Листом від 10 січня 2020 року № 487/02.1 відповідач на заяву позивача від 26 грудня 2019 року повідомив, що на прохання позивача, викладене у заяві від 13 листопада 2019 року, відповідачем витребувано його пенсійну справу 1995 року з Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області та 03 грудня 2019 року направлено до Пенсійного Фонду Російської Федерації.

Позивач після отримання від відповідача інформації про припинення виплати пенсії з 01 січня 2020 року неодноразово звертався з заявами щодо поновлення або призначення пенсії.

На підставі наданих позивачем заяв про поновлення виплати пенсії, відповідач листом від 11 січня 2020 року № 605/02.1 направив до Державної установи - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновську Ульяновської області з запитом щодо надання інформації про перебування на обліку та отримання будь-якого виду пенсії позивачем.

Рішення про поновлення виплати пенсії позивачу може буде прийнято за результатами отриманої відповіді.

13 січня 2020 року позивач відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком. Відповідач рішенням від 17 січня 2020 року № 6 відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком згідно з статтею 26 Закону № 1058 та у зв`язку з закриттям пенсійної справи позивача з 01 січня 2020 року. Позивачу повідомлено про можливість поновлення пенсії на території України після отримання інформації від органів Пенсійного фонду Російської Федерації про припинення йому виплати пенсії за російським законодавством.

Вдруге, листом від 06 лютого 2020 року № 2223/02.1 відповідач направив до Державної установи - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області запит щодо наданні інформації про перебування позивача на обліку та отримання будь-якого виду пенсії.

17 лютого 2020 року відповідачем складено акт про отримання інформації на ОСОБА_1 . З акта вбачається, що 17 лютого 2020 року об 11 год. 06 хв. з особистого мобільного телефону головного спеціаліста юрисконсульта відділу представництва інтересів в судах та інших органах № 2 юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснено телефонний дзвінок до Державної установи - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області на телефонний номер НОМЕР_1 з метою отримання інформації щодо того, чи перебуває ОСОБА_1 на обліку в Державній установі - Управлінні Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновськ Ульяновської області. Спеціаліст Державної установи - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області Полєтаєва Ольга Олександрівна на запитання щодо пенсіонування ОСОБА_1 відповіла таке. Державною установою - Управлінням Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновськ Ульяновської області отримано інформацію Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії на території України з 01 січня 2020 року. На підставі отриманої від управління інформації Державна установа - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновську Ульяновської області розглянула заяви ОСОБА_1 від 05 листопада 2019 року та від 07 листопада 2019 року та призначила з 01 січня 2020 рок заявнику страхову пенсію по старості і державну пенсію по інвалідності. Також Полєтаєва О.О. повідомила про те, що за запитом Управління Пенсійного фонду в м. Вороніж виплата пенсії, щомісячної грошової виплати і додаткового матеріального забезпечення з 01 лютого 2020 року припинені та виплатні справи направлено для продовження виплати за новим місцем проживання ОСОБА_1

17 лютого 2020 року об 11 год. 24 хв. на електронну адресу відповідача з електронної адреси: adman024@083/pfr.ru надійшла сканована копія листа Державної установи - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновськe Ульяновської області від 04 лютого 2020 року № 07-878 у відповідь на лист відповідача від 11 січня 2020 року № 605/02.1. Листом від 04 лютого 2020 року № 07-878 відповідачу повідомлено про те, що Державна установа - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновську Ульяновської області (міжрайонне) у зв`язку з отриманням відомостей про припинення виплати пенсії на території України розглянула заяви ОСОБА_1 від 05 листопада 2019 року № 372603/19 та від 07 листопада 2019 року № 375931/19 і з 01 січня 2020 року призначила страхову пенсію по старості і державну пенсію по інвалідності. На запит Управління Пенсійного фонду в м. Вороніж виплата пенсії, щомісячної грошової виплати і додаткового матеріального забезпечення з 01 лютого 2020 року припинені та виплатні справи направлено для продовження виплати за новим місцем проживання на адресу: АДРЕСА_1 .

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

Ухвалою від 04 лютого 2020 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 33-34).

Ухвалами від 05 березня 2020 року:

відмовлено у задоволенні клопотання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державну установу - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновськ Ульяновської області та Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Вороніж (арк. спр. 110-111);

зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 360/5408/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії (арк. спр. 112-113).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року у справі № 360/518/20 скасовано ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 березня 2020 року про зупинення провадження у справі № 360/518/20 за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про зобов`язання вчинити певні дії та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду (арк. спр. 157-158 матеріалів апеляційного оскарження).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) з 01 листопада 2010 року працює в Комунальному некомерційному підприємстві «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради на посаді лікаря - акушера-гінеколога, є особою з інвалідністю 2 групи з 10 березня 2011 року безстроково, що виникла внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та отримувачем пенсії по інвалідності (2 група) в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про що свідчать копія пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 від 22 вересня 2009 року (арк. спр. 5), копія посвідчення серії НОМЕР_4 від 10 березня 2011 року, видане Рубіжанським управлінням праці та соціального захисту населення (арк. спр. 8), копія довідки про реєстрацію місця проживання, виданої Центром надання адміністративних послуг Рубіжанської міської ради 08 серпня 2019 року за № 16347 (арк. спр. 31), копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) серії НОМЕР_5 від 13 квітня 2009 року (арк. спр. 8), копія довідки Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 18 грудня 2019 року № 22015/02.1 (арк. спр. 28).

12 серпня 2019 року позивач звернувся до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою, зареєстрованою за № 1107, про взяття на облік (арк. спр. 52, 52 зв.) та заявою про перерахунок належних сум на поточний рахунок у АТ КБ «Приватбанк» (арк. спр. 54 зв.).

Супровідним листом від 23 серпня 2019 року № 525/03-40 Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області направило на адресу Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області пенсійну справу позивача у зв`язку з переїздом на нове місце проживання та повідомило, що виплата пенсію позивачу здійснена по 31 серпня 2019 року включно (арк. спр. 48).

Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області направлено до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області запит від 16 серпня 2019 року за № 15224/02.1 та до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Старий Оскол та Старооскольському районі Бєлгородської області запит від 16 серпня 2019 року за № 15225/02.1 щодо перебування на обліку та отримання будь-яких видів пенсії ОСОБА_1 з метою уникнення подвійної виплати пенсії, оскільки ОСОБА_1 12 серпня 2019 року подав заяву про взяття на його на облік (арк. спр. 55, 55 зв.).

Відповідно до рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 29 серпня 2019 року № 909350123743 позивачу з 01 вересня 2019 року призначено пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків довічно (арк. спр. 49).

17 вересня 2019 року за вх. № 5586/01 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області надійшов лист від Державної установи - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Старий Оскол та Старооскольському районі Бєлгородської області від 05 вересня 2019 року № 03-24/18787, в якому зазначено, що виплатна справа ОСОБА_1 знята з обліку та направлена за запитом від 29 травня 2019 року № 169108/19 до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області. Виплата щомісячної грошової виплати (категорія «інваліди») та додаткового щомісячного матеріального забезпечення (категорія «військова травма») в Управлінні Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Старий Оскол та Старооскольському районі Бєлгородської області припинена з 01 липня 2019 року, призначення та виплата пенсії не проводились (арк. спр. 59).

25 вересня 2019 року за вх. № 5717/01 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області надійшов лист Державної установи - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області від 11 вересня 2019 року № 11-03/04-4582, в якому зазначено, що для встановлення пенсії на території Російської Федерації потрібен документ про припинення виплати пенсії на території України. В червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Державної установи - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області (міжрайонне) з заявами про встановлення пенсії відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації. Були направлені запити до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, потім до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, від останнього відповідь не надійшла. На теперішній час пенсія на території Ульяновської області ОСОБА_1 не встановлена у зв`язку з очікуванням відповіді з Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про виплату пенсії на території України. Висловлено прохання пришвидшити направлення інформації про дату припинення виплати пенсії ОСОБА_1 , оскільки у вересні 2019 року спливає строк розгляду заяви про призначення пенсії на території Російської Федерації (арк. спр. 61).

Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області до Державної установи - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області направлено лист від 02 жовтня 2019 року за № 17630/03.1 з інформацією про виплату пенсії ОСОБА_1 , де зазначено, що Білокуракинським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області виплата пенсії ОСОБА_1 припинена з 01 червня 2019 року у зв`язку зі зміною його місця проживання; з 01 червня 2019 року пенсійна справа ОСОБА_1 взята на облік Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області та припинена виплата з 01 вересня 2019 року у зв`язку зі зміною місця проживання; з 01 вересня 2019 року пенсійна справа ОСОБА_1 взята на облік Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Рубіжанському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (арк. спр. 60).

27 листопада 2019 року за вх. № 2063/01-03.1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 27 листопада 2019 року № 17874/02-04, яким направлено лист Пенсійного фонду України від 19 листопада 2019 року № 2800-030202-9/35018 для забезпечення виконання Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення щодо вибору ОСОБА_1 держави, де отримується пенсія (арк. спр. 64-66).

02 грудня 2019 року за вх. № 2645/01 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області надійшла архівна пенсійна справа ОСОБА_1 за № 214172 про призначення пенсії по 3 групі інвалідності внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та копії трьох заяв ОСОБА_1 (арк. спр. 69-71).

Листом від 02 грудня 2019 року за № 20925/03.1 «Щодо припинення виплати пенсії» Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повідомило позивача, що на виконання завдання Пенсійного фонду України на підставі листа Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 28 жовтня 2019 року № 23338.4/С-14579.3/19/25.1 та листа Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації від 30 вересня 2019 року № ТМ 38810-25 виплату пенсії по інвалідності згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» управлінням припинено з 01 січня 2020 року. Додатками до листа є копії листів Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації Уповноваженого з прав людини в Ульянівській області, Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульянівській області та заяви ОСОБА_1 від 01 червня 2019 року (арк. спр. 72).

03 грудня 2019 року Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області прийнято розпорядження № 33 про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року у зв`язку з виконанням завдання Пенсійного фонду України на підставі листа Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 28 жовтня 2019 року № 23338.4/С-14579.3/19/25.1 та листа Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації від 30 вересня 2019 року № ТМ 38810-25 відповідно до статті 7 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав з пенсійного забезпечення. Пенсія виплачена по 31 грудня 2019 в розмірі 9320,45 грн (арк. спр. 63).

Листом від 03 грудня 2019 року за № 21035/03.1 Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області направило до Державної установи - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульянівській області архівну пенсійну справу ОСОБА_1 , сформовану у 1995 році Управлінням соціального захисту населення Жовтневого району м. Луганська, та атестат про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 , та повідомило, що на виконання завдання Пенсійного фонду України на підставі листа від 28 жовтня 2019 року № 23338.4/С-14579.3/19/25.1 та листа Уповноваженого по правам людини в Російській Федерації від 30 вересня 2019 року № ТМ 38810-25, відповідно до статті 7 Угоди від 13 березня 1992 року виплата ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» припинена з 01 січня 2020 року (арк. спр. 63 зв., 73).

04 грудня 2019 року за вх. № 6772/01 до відповідача надійшов лист Державної установи - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області від 14 листопада 2019 року № 11-03/04-5604, в якому повідомлено, що ОСОБА_1 05 листопада 2019 року звернувся до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська з заявою про призначення на території Російської Федерації страхової пенсії по старості та 07 листопада 2019 року з заявою про призначення страхової пенсії по інвалідності за російським законодавством. Для встановлення пенсії на території Російської Федерації вимагається документ про припинення виплати пенсії на території України. Угодою від 13 грудня 1992 року не передбачено, щоб органи, які здійснюють пенсійне забезпечення в державах-учасниках Угоди, направляли запити виплатних справ за попереднім місцем проживання, також не передбачено зобов`язання громадянина звертатись в пенсійні органи за попереднім місцем проживання з заявою про припинення виплати пенсії. Висловлено прохання пришвидшити направлення інформації про факт та дату припинення виплати пенсії ОСОБА_1 на території України (арк. спр. 74).

Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська направлено лист від 11 січня 2020 року за № 605/02.1 «Про надання інформації про перебування на обліку та отримуваних видах пенсії ОСОБА_1 », в якому зазначено, що листом від 03 грудня 2019 року № 21035/03.1 на лист Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області від 07 червня 2019 року № 11-03/04-3065 направлено інформацію про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 в Україні, після чого ОСОБА_1 неодноразово звертався до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з запитами про поновлення виплат в Пенсійному фонді України. З урахуванням викладеного, відповідач просив надати відомості про перебування ОСОБА_1 на обліку та чи є він отримувачем будь-якого виду пенсії в Російській Федерації (арк. спр. 77).

Не погодившись з розпорядженням Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 03 грудня 2019 року № 33 про припинення виплати пенсії, позивач звернувся з позовом до Луганського окружного адміністративного суду, за наслідками розгляду якого ухвалено рішення від 21 січня 2020 року у справі № 360/5408/19, яким позов ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково (арк. спр. 100-107):

- визнано протиправним та скасовано розпорядження Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 03 грудня 2019 року № 33 про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01 січня 2020 року;

- зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області відновити нарахування та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року з виплатою заборгованості, що утворилася з дати припинення виплати пенсії;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 360/5408/19 залишено без змін (арк. спр. 118-125).

Одночасно з оскарженням розпорядження Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 03 грудня 2019 року № 33 про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01 січня 2020 року, 13 січня 2020 року позивач звернувся до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою, зареєстрованою за № 143/44, про призначення пенсії за віком (арк. спр. 87, 87 зв., 88).

Рішенням Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 17 січня 2020 року № 6 «Про відмову в призначенні пенсії згідно зі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 » позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки пенсійна справа останнього направлена до Державного закладу - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області для призначення пенсії по старості на території Російської Федерації за бажанням позивача (арк. спр. 11, 91).

Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області на адресу Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області направлено запит від 06 лютого 2020 року за № 2223/02.1 «Про надання інформації про перебування на обліку ОСОБА_1 » з проханням надати інформацію щодо отримання ОСОБА_1 будь-якого виду пенсії на території Російської Федерації (арк. спр. 93).

17 лютого 2020 року відповідачем складено акт про отримання інформації на ОСОБА_1 , відповідно до якого за наслідками телефонної розмови зі спеціалістом Державної установи - Управління Пенсійного фонду України Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області Полєтаєвою О.О. відповідачу стало відомо, що за заявами ОСОБА_1 від 05 листопада 2019 року та від 07 листопада 2019 року Державною установою - Управління Пенсійного фонду України Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року призначено страхову пенсію по старості та державну пенсію по інвалідності. Також спеціаліст Державної установи - Управління Пенсійного фонду України Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області Полєтаєва О.О. повідомила відповідача, що за запитом Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Вороніж виплата пенсії, щомісячної грошової виплати і додаткового матеріального забезпечення з 01 лютого 2020 року припинені та виплатні справи направлено для продовження виплати за новим місцем проживання (арк. спр. 94).

Листом від 04 лютого 2020 року № 07-878, отриманим відповідачем 17 лютого 2020 року за вх. № 761/01, Державна установа - Управління Пенсійного фонду України Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області повідомило, що у зв`язку з надходженням відомостей про припинення виплати пенсії на території України, на підставі заяв ОСОБА_1 від 05 листопада 2019 року № 372603/19 та від 07 листопада 2019 року № 375931/19 Державною установою - Управління Пенсійного фонду України Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року призначено страхову пенсію по старості та державну пенсію по інвалідності. Також повідомлено, що за запитом Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Вороніж виплата пенсії, щомісячної грошової виплати і додаткового матеріального забезпечення з 01 лютого 2020 року припинені та виплатні справи направлено для продовження виплати за новим місцем проживання (арк. спр. 95).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1058 законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору (частина друга статті 4 Закону № 1058).

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором (частина друга статті 10 Закону № 1058).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Абзацом першим частини третьої статті 45 Закону № 1058 визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з абзацом першим пункту 1.5 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п`ятий пункту 1.7 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку 22-1).

Абзацом першим пункту 2.8 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (абзаци другий, третій пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (абзац шостий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно із статтею 7 Угоди від 14 січня 1993 року між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Статтею 1 Угоди визначено, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасників Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відповідно до положень статті 3 Угоди всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за даною Угодою, несе держава, яка надає забезпечення. Взаємні розрахунки не здійснюються, які інше не передбачено двосторонніми угодами.

Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть встановлені законодавством держав - учасників Угоди.

Згідно з частиною першою статті 6 Угоди призначення пенсій громадянам держав - учасників Угоди здійснюється за місцем проживання.

При переселенні пенсіонера в межах держав - учасників Угоди виплата пенсії за попереднім місцем проживання припиняється, якщо пенсія того ж виду передбачена законодавством держави за новим місцем проживання пенсіонера. Розмір пенсії переглядається у відповідності до законодавства держави - учасника Угоди за новим місцем проживання з дотриманням умов, передбачених пунктом 3 статті 6 цієї Угоди (стаття 7 Угоди).

Статтею 8 Угоди передбачено, що органи, які здійснюють пенсійне забезпечення в державах - учасниках Угоди, співпрацюють одне з одним в порядку, визначеному за угодою між їх центральними органами.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що при переселенні пенсіонера в межах держав-учасниць Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення виплата пенсії за попереднім місцем проживання припиняється. Особа не має права на одночасне отримання двох пенсій в декількох державах.

03 червня 2019 року за вх. № С-79 до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області надійшла заява ОСОБА_1 , датована 01 червня 2019 року, в якій заявник відмовляється від пенсії по інвалідності, призначеної Управлінням Пенсійного фонду України Луганської області відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи». В заяві зазначено, що пенсію по старості в Україні позивач не отримує. Цією заявою позивач просить відновити виплату страхової пенсії по старості та пенсію по інвалідності з 01 квітня 2016 року, повідомити Управлінням Пенсійного фонду України Луганської області про призначення цих пенсій ОСОБА_1 , направити лист на адресу Управління Пенсійного фонду України Луганської області про припинення виплати пенсії по інвалідності в Україні (арк. спр. 67).

Листом від 21 вересня 2019 року за № 11-03-04/4582 Державна установа - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області повідомило Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, що у червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Державної установи - Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області (міжрайонне) з заявами про встановлення пенсії відповідно до законодавства Російської Федерації. Для встановлення пенсії на території Російської Федерації вимагається документ про припинення виплати пенсії на території України. Державною установою - Відділенням Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області неодноразово направлялися запити щодо надання відомостей про припинення виплат до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області. Також цим листом Державна установа - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області просила відповідача надати інформацію щодо: строку припинення виплати пенсії ОСОБА_1 . Білокуракинським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області, дати взяття пенсійної справи позивача на облік Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області та строку виплати йому пенсії, дати взяття пенсійної справи позивача на облік Рубіжанським об`єднаним управління Пенсійного фонду України Луганської області та строку виплати йому пенсії (арк. спр. 61).

З копії листа Уповноваженого з прав людини в Ульяновській області Крутиліної Л.А. на адресу Уповноваженого з прав людини в Російської Федерації Москалькової Т.М. від 13 вересня 2019 року слідує, що Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська з 01 квітня 2016 року припинило виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з запитом пенсійної справи Управлінням Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області. До запиту додано заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії по інвалідності на території України. ОСОБА_1 звернувся у відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області з питання встановлення пенсії за віком за законодавством Російської Федерації.

Відповідно до статті 7 Угоди від 13 березня 1992 року «Про гарантії прав громадян держав - учасників СНД в галузі пенсійного забезпечення», листа Мінсоцзахисту Росії від 31 січня 1994 року № 1-369-18 «Про пенсійне забезпечення громадян, прибулих до РФ з держав, які раніше входили до складу СРСР», вказівки Міністерства соціального захисту населення Російської Федерації від 18 січня 1996 року № 1-1-У «Про застосування законодавства про пенсійне забезпечення осіб, прибулих на проживання в Росію з держав - колишніх республік Союзу РСР» пенсія на території Російської Федерації може бути встановлена при дотриманні умови припинення виплати пенсії на території іншої держави. Факт припинення виплати пенсії повинен бути підтверджений документально. Від дати припинення виплати пенсії на території держави за колишнім місцем проживання залежить строк призначення пенсії або поновлення виплати пенсії на території Росії. Згідно з листом Мінсоцзахисту Росії «Про пенсійне забезпечення громадян, прибулих в РФ з держав, які раніш входили до складу СРСР» пенсія у подібних випадках призначається з місяця, наступного за місяцем припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання.

Діючи в інтересах ОСОБА_1 , Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області неодноразово зверталося до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з запитами про надання відомостей про припинення виплати пенсії на території України та відправлення пенсійної справи з доданням копії заяви ОСОБА_1 про поновлення/призначення пенсії за російським законодавством. Відповідь до теперішнього часу на адресу Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області не надійшла, у зв`язку з чим пенсійне забезпечення ОСОБА_1 за нормами російського законодавства не може бути вирішено позитивно.

Тому висловлено прохання посприяти в вирішенні даного питання в межах компетенції по міжнародній співпраці (арк. спр. 66).

Уповноваженою з прав людини в Російській Федерації Москальковою Т.М. до Уповноваженої Верховної Ради України з прав людини Денисової Л.Л. направлено лист від 30 вересня 2019 року за № ТМ 38810-25, в якому зазначено, що Уповноважена з прав людини в Ульяновській області звернулася з проханням посприяти ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який мешкає в м. Ульяновськ, ОСОБА_1 в наданні відомостей про припинення йому виплати пенсії на території Луганської області, та висловлено прохання посприяти в направленні ОСОБА_1 зазначених документів (арк. спр. 65).

Листом від 19 листопада 2019 року № 2800-030202-9/35018 Пенсійний фонд України повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що у зв`язку з надходженням листа Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 28 жовтня 2019 року № 23338.4/С-14579.3/19/25.1 (вх. № 28532/С-1 від 07 листопада 2019 року) щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , на підставі листа Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації від 30 вересня 2019 року № ТМ 38810-25 відповідно до Угоди та з урахуванням листа Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області від 07 червня 2019 року № 11-03/04-3065 (до якого додано заяву ОСОБА_1 від 01 червня 2019 року про поновлення виплати пенсії на території Російської Федерації та припинення виплати пенсії на території України) необхідно забезпечити неухильне виконання Угоди щодо вибору держави, де отримується пенсія (арк. спр. 64 зв.).

Листом від 04 лютого 2020 року № 07-878 Державна установа - Управління Пенсійного фонду України Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області повідомило Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, що у зв`язку з надходженням відомостей про припинення виплати пенсії на території України, на підставі заяв ОСОБА_1 від 05 листопада 2019 року № 372603/19 та від 07 листопада 2019 року № 375931/19 Державною установою - Управління Пенсійного фонду України Російської Федерації в Ленінському районі м. Ульяновська Ульяновської області ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року призначено страхову пенсію по старості та державну пенсію по інвалідності. Також повідомлено, що за запитом Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Вороніж виплата пенсії, щомісячної грошової виплати і додаткового матеріального забезпечення з 01 лютого 2020 року припинені та виплатні справи направлено для продовження виплати за новим місцем проживання (арк. спр. 95).

Отже, фактичні обставини полягають в тому, що з 01 січня 2020 року ОСОБА_1 отримує в Російській Федерації страхову пенсію по старості та державну пенсію по інвалідності, а також з 01 січня 2020 року за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 360/5408/19, яке залишено без змін поставною Першого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року та набрало законної сили 22 квітня 2020 року, в Україні позивачу відновлюється нарахування та виплата пенсії по інвалідності.

Таким чином, відповідно до положень Закону № 1058 та Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року у разі, якщо позивач бажає отримувати на території України пенсію за віком, він після припинення в Російській Федерації виплати пенсії по старості має подати до територіального органу Пенсійного фонду України, на обліку в якому він перебуває, заяву в порядку статті 45 Закону № 1058 про переведення з пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків на пенсію за віком. Законом № 1058 не передбачено одночасне отримання пенсіонером і пенсії по інвалідності, і пенсії за віком.

Як передбачено частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, а рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 17 січня 2020 року № 6 «Про відмову в призначенні пенсії згідно зі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 » відповідає критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, внаслідок чого позовні вимоги слід залишити без задоволення.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими і у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 10 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код 41245565, місцезнаходження: 93009, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студентська, буд. 35-А) про зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська