Ухвала суду № 89009277, 29.04.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ПРОДОВЖЕННЯ СТРОКУ ПІДГОТОВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ ТА

ВІДКЛАДЕННЯ ПІДГОТОВЧОГО ЗАСІДАННЯ

29 квітня 2020 року Справа № 280/1191/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Приватне підприємство "Опал", Товариство з обмеженою відповідальністю "Біляївський збагачувальний комбінат"

про визнання незаконним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться вищезазначена справа.

Ухвалою суду від 30.03.2020 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 29.04.2020.

В підготовче судове засідання учасники справи не прибули.

28.04.2020 від представника відповідача до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, яке обґрунтоване запровадженням на усій території України карантину.

Враховуючи вимоги ч. 9 ст. 205 та ч. 4 ст. 229 КАС України, суд вважає за можливе провести підготовче засідання в порядку письмового провадження, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, при постановленні ухвали виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Згідно ч.2 ст.173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.1 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Частиною 1 статті 180 КАС України визначено, що підготовче засідання проводиться судом з повідомленням учасників справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексу строку підготовчого провадження у випадках, визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" на всій території України з 12 березня 2020 року по 3 квітня 2020 року встановлено карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 року № 239 " Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" внесено зміни до постанови від 11.03.2020 року та продовжено карантин до 24.04.2020 року.

Відповідно до рішення Ради суддів України від 17.03.2019 року № 19, встановлені рекомендації особливого режиму роботи судів України задля убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Рішенням Кабінету Міністрів України від 23.04.2020 карантин в Україні продовжено до 11 травня 2020 року.

Враховуючи викладене, з метою повного, об`єктивного з`ясування обставин у справі та правової позиції сторін, задля дотримання процесуальних строків розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність продовження підготовчого провадження у справі строком на 30 (тридцять) днів та наявність поважних причин та правових підстав для відкладення підготовчого засідання.

У ході судового засідання суд прийшов до висновку, що оскаржуване рішення - розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 10.08.2018 №377 "Про затвердження детального плану території TOB "Біляївський збагачувальний комбінат" кар`єру зі збагачення та переробки каоліну з комплексом будівель та споруд на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів" має ознаки нормативно-правового акту, у той час як особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень визначено положеннями ст. 264 КАС України. Вказана позиція узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 15 травня 2019 року у справі № 363/3786/17 (провадження № 14-145цс19).

З урахуванням наведеного суд вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Відповідно до частини 4 статті 264 КАС України, у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Приписи частин 5-7 статті 264 КАС України визначають, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Зі змісту наведених норм видно, що інститут надання оголошення запроваджено законодавцем у зв`язку з тим, що положення нормативно-правового акта поширюються на невизначене коло осіб, правовідносини щодо яких він регулює.

Отже, з метою дотриманням основоположних принципів адміністративного судочинства, суд вважає за потрібним, зобов`язати Вільнянську районну державну адміністрацію Запорізької області, з урахуванням вимог частин 5, 6 статті 264 КАС України, опублікувати оголошення про оскарження в судовому порядку рішення - розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 10.08.2018 №377 "Про затвердження детального плану території TOB "Біляївський збагачувальний комбінат" кар`єру зі збагачення та переробки каоліну з комплексом будівель та споруд на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів" у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені, не пізніше ніж за сім днів до наступного підготовчого засідання та надати суду відповідні докази.

Керуючись ст.ст. 171, 173, 179, 180, 181, 205, 241, 248, 264 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Продовжити строк проведення підготовчого провадження у справі № 280/1191/20 а 30 днів.

Відкласти підготовче судове засідання в адміністративній справі №280/1191/20 на 01 червня 2020 року о 10:00 год., яке відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в, у залі судових засідань №6.

Зобов`язати Вільнянську районну державну адміністрацію Запорізької області не пізніше ніж за сім днів до наступного підготовчого засідання опублікувати оголошення про розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Приватне підприємство "Опал", Товариство з обмеженою відповідальністю "Біляївський збагачувальний комбінат" про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 10.08.2018 №377 "Про затвердження детального плану території TOB "Біляївський збагачувальний комбінат" кар`єру зі збагачення та переробки каоліну з комплексом будівель та споруд на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів", у виданні, в якому цей акт офіційно оприлюднений, із зазначенням вимог позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів нормативно-правових актів, дати, часу і місця проведення підготовчого засідання.

Зобов`язати Вільнянську районну державну адміністрацію Запорізької області у підготовче судове засідання надати суду докази опублікування відповідного оголошення.

Підготовче судове засідання проводитиметься одноособово суддею Сіпакою А.В.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.В. Сіпака