Рішення № 88985043, 29.04.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2020 року справа № 580/1210/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

09.04.2020 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (18005, м. Черкаси, б-р Шевченка, буд. 305; код ЄДРПОУ 37853109) (далі – відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо виключення його з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, у період з 21.06.2017 до 10.01.2020;

скасування рішення відповідача про виключення його з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, у період з 21.06.2017 до 10.01.2020;

зобов`язання відповідача поновити йому пільги, як учаснику бойових дій, шляхом внесення відомостей до щодо виключення його з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, у період з 21.06.2017 до 10.01.2020 та повідомити організації надавачів житлово-комунальних послуг про прийняте судове рішення.

Позов мотивовано тим, що відповідач за відсутності правових підстав виключив його зі вказаного Реєстру у відповідному періоді у зв`язку зі зміною місця проживання. Позивач просить врахувати, що постійно фактично проживає у м.Черкаси, а реєстрація проживання у м.Київ здійснена у зв`язку зі службовою необхідністю. Отже, місце проживання ним не змінено. Тому просив задовольнити позов.

Ухвалою від 14.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали для надання відзиву на позовну заяву. Згідно з даними рекомендованих повідомлень вказану ухвалу відповідач отримав 16.04.2020, а позивач – 17.04.2020.

29.04.2020 відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити у його задоволенні. Вказував, що позивач з дружиною зняті з місця реєстрації у м. Черкаси з 21.06.2017 та зареєструвалися за іншою адресою у м. Києві, про що не повідомлено відповідача. З січня 2020 року пільги позивачу поновлено. У зв`язку з цим виникла переплата державних коштів за період з 21.06.2017 до 31.12.2019.

Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Згідно з посвідченням від 04.11.2015 серії НОМЕР_2 позивач має статус учасника бойових.

Довідкою відповідача від 07.04.2015 №1414/28-5/09 підтверджено надання позивачу та його сім`ї пільг на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.9).

04.02.2020 начальник відділу персоніфікованого обліку Управління соціальних гарантій та персоніфікованого обліку Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради ОСОБА_2 подав начальнику Управління соціальних гарантій та персоніфікованого обліку Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради ОСОБА_3 службову записку, в якій повідомив, що позивач змінив місце проживання та не повідомив про це відповідача, у зв`язку з чим у нього виникла переплата у період з 21.06.2017 до 31.12.2019.

Листом за підписом начальника Управління соціальних гарантій та персоніфікованого обліку Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради Литвинович В.І. від 17.02.2020 №1686/28-5/0110 позивачу повідомлено, що за період з 21.06.2017 до 31.12.2019 виникла переплата у зв`язку з тим, що він та його дружина з 21.06.2017 зняті з місця реєстрації та не повідомили про це відповідача.

Згідно з витягом з протоколу засідання Комісії Виконавчого комітету Черкаської міської ради для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій Департаменту соціальної політики від 06.02.2020 №6 позивача включено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, за місцем фактичного проживання з дати подання попередньої заяви – 10.01.2020.

28.02.2020 позивач звернувся до відповідача заявою (вх. В-123/28-5/01-11), в якій просив скасувати рішення про виключення його з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, у період з 21.06.2017 до 31.12.2019, та внести відомості до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, щодо перебування його на обліку у період з 21.06.2017 до 31.12.2019 за фактичною адресою проживання: АДРЕСА_2 .

На вказане звернення відповідач листом від 16.03.2020 №В-123/28-5/01-11 повідомив, що згідно з чинним законодавством Департамент не має підстав виконати вимоги щодо поновлення пільг у період з 21.06.2017 до 31.12.2019. Також вказано, що пільги йому поновлено з 01.01.2020. Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам суд врахував таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Пунктами 4-6 ст.12 Закону України від 22.10.1993 №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі – Закон №3551-ХІІ) учасникам бойових дій встановлено такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю); 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, (далі – Положення №117).

Пунктом 1 Положення № 117 визначено, що Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу, отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

Абзацом 2 п.2 Положення №117 передбачено, що про пільговиків до Реєстру включається така інформація: прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, - адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.

Пунктом 3 Положення №117 встановлено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи):

організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей;

ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма “1 - пільга” затверджується Мінсоцполітики;

ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;

надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Відповідно до п.4 Положення №117 уповноважені органи з дотриманням вимог Законів України "Про інформацію" і "Про захист персональних даних" мають право:

отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги;

проводити перевірку достовірності поданих документів;

отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій та державних органів реєстрації актів цивільного стану, зокрема про осіб, які померли, на паперових та електронних носіях в установленому форматі з питань, пов`язаних з формуванням та веденням Реєстру;

використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги;

надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції, а також органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з метою надання пільг, передбачених законодавчими актами, пільговикам, Пенсійному фонду України (посадовим особам) та його органам для здійснення ними своїх повноважень.

На підставі п.5 Положення №117 для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

Пунктом 7 Положення №117 передбачено, що у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання. Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика.

Суд врахував, що позивачу припинено надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у період з 21.06.2017 до 31.12.2019, оскільки з 21.06.2017 він змінив місце проживання та не повідомив про це відповідача.

Оцінюючи вказане твердження відповідача, як підставу припинення надання йому пільг на оплату житлово-комунальних послуг, суд врахував таке.

Згідно з ч.1 ст.33 Конституції кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Статтею 29 ЦК України визначено, що місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, вільно обирає собі місце проживання, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Фізична особа може мати кілька місць проживання.

З даних паспорта позивача серії НОМЕР_3 суд встановив, що 21.06.2017 він знятий з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , - та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 .

Водночас згідно з актом від 23.12.2019 ЖКК «ХІМРЕАКТИВ», скріпленим печаткою та підписом керівника, позивач та його дружина ОСОБА_4 з 17.02.2015 фактично проживають за адресою: АДРЕСА_2 . На підставі цього акту ЖКК «ХІМРЕАКТИВ» видало позивачу довідку про фактичне місце проживання від 03.04.2020 (а.с.13).

Отже, наявними в матеріалах справи доказами підтверджується те, що, змінивши місце реєстрації, позивач фактично не змінив місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується відповідним актом.

Також відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в м.Києві Державної адміністрації від 30.01.2020 №16/08-57 позивач з 21.06.2017 до часу видачі довідки на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, в Шевченківському районі м.Києва не перебуває та пільгами на житлово-комунальні послуги не користується.

Суд врахував, що згідно зі вказаним вище п.7 Положення №117 саме зміна місця фактичного проживання, а не місця реєстрації, є підставою для зняття пільговика з обліку в уповноваженому органі та припинення надання пільг. Тому спірні дії є протиправними, а доводи позивача - обгрунтовані.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

На підставі ч.1 ст.4 цього Закону забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Тому суд дійшов висновку, що відповідач протиправно виключив позивача з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, у період з 21.06.2017 до 10.01.2020. Отже, такі дії є протиправними, а відповідна позовна вимога обґрунтованою.

Щодо вимоги позивача скасувати рішення відповідача про виключення його зі вказаного реєстру суд врахував, що на підставі абз.8 п.2 Положення №117 у разі втрати в установленому порядку права на пільги особами, зазначеними в цьому пункті, відповідна інформація вноситься до Реєстру, за поданням органу, уповноваженого на встановлення та позбавлення відповідного статусу, за формою, визначеною в додатку.

Отже, прийняття відповідного рішення про виключення чинним законодавством не передбачено.

Крім того, відповідно до письмових пояснень відповідача від 27.04.2020 рішення про виключення позивача з вищевказаного реєстру не приймалось. Відповідно до вимог Положення №117 в програмному комплексі були внесені зміни в особовий запис позивача.

З огляду на відсутність рішення відповідача про виключення позивача з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, позовна вимога про його скасування є необґрунтованою.

Тому для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку зобов`язати відповідача в порядку, межах, спосіб та строки, визначені законодавством, поновити позивачу пільги у період з 21.06.2017 до 10.01.2020, як учаснику бойових дій, шляхом внесення відомостей до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та повідомити надавачів житлово-комунальних послуг про таке поновлення.

Отже, позовні вимоги обґрунтовані підлягають задоволенню у вищевказаних частинах.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та не надав доказів понесення судових витрат, відсутні відповідно до вимог ст.139 КАС України підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.2, 6, 14,138-139, 242-245, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо виключення ОСОБА_1 з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, у період з 21.06.2017 до 10.01.2020.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради (18005, м.Черкаси, б-р Шевченка, буд. 305; код ЄДРПОУ 37853109) в порядку, межах, спосіб та строки, визначені законодавством, поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пільги на оплату житлово-комунальних послуг у період з 21.06.2017 до 10.01.2020, як учаснику бойових дій, шляхом внесення відомостей до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та повідомити надавачів житлово-комунальних послуг про таке поновлення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зазначений строк продовжується на строк дії такого карантину.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 29.04.2020.