Рішення № 88983927, 29.04.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/1434/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Полтавській області", Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2020 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", Міністерства внутрішніх справ України про зобов`язання вчинити певні дії, в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 27 квітня 2020 року просить суд:

визнати неправомірними дії та бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням збільшеного з 01 січня 2019 року розміру грошового забезпечення за посадою заступник начальника Головного управління Національної поліції (1 група областей);

зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ № 988 від 11 грудня 2015 року, постанови КМУ від 15 червня 1994 року № 414, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 у складі: посадовий оклад - 4600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2400,00 грн., надбавка за вислугу років 29 (50%) - 3500,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 920 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 100% - 10500,00 грн., премія 72% - 15782,40 грн., всього в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 37702,40 грн. для проведення перерахунку розміру пенсії з 01 січня 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 01 січня 2019 року грошове забезпечення працівника Національної поліції, який працює на посаді, прирівняній до тієї, з якої звільнився ОСОБА_1 , зазнало фактичного зростання за рахунок збільшення розміру премії та виплати надбавки за специфічні умови проходження служби, однак відповідачем протиправно не вчинено заходів щодо приведення пенсійного забезпечення позивача у відповідність до актуального грошового забезпечення поліцейських шляхом виготовлення довідки для перерахунку пенсії із зазначенням таких складових: посадовий оклад - 4600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2400,00 грн., надбавка за вислугу років 29 (50%) - 3500,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 920 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 100% - 10500,00 грн., премія 72% - 15782,40 грн. На переконання позивача, Міністерство внутрішніх справ України створило передумови для неврахування надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушило його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 березня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року допущено вступ у справу № 440/1434/20 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

28 квітня 2020 року ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін, а також витребування додаткових доказів у справі.

01 квітня 2020 року судом отримано письмові пояснення третьої особи, в яких Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, посилаючись на висновки Верховного Суду, викладені в рішенні від 12 березня 2018 року за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а, вказує на безпідставність позовних вимог /а.с. 35/.

У відзиві на позов від 06 квітня 2020 року Міністерство внутрішніх справ України посилається на відсутність правових підстав для виготовлення та направлення територіальному органу Пенсійного фонду України довідки для перерахунку пенсії, а також наполягає на відсутності підстав для включення до такої довідки окремих видів грошового забезпечення та зазначення складових грошового забезпечення в тих розмірах, на яких наполягає позивач /а.с 38-43/.

14 квітня 2020 року судом отримано відзив Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" на позов, у яких відповідач позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні з мотивів безпідставності /а.с. 109-113/.

У відповіді на відзив Міністерства внутрішніх справ України позивач не визнав доводів відповідача та наполягав на задоволенні позовних вимог /а.с. 127-132/.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2014 року та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, отримуючи пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" /а.с. 56/.

Відповідачем підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2016 року № 4/2075 від 22 березня 2018 року /а.с. 14 зворот/. На підставі показників вищевказаної довідки третьою особою здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року. Перерахований на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2016 року № 4/2075 від 22 березня 2018 року розмір пенсійного забезпечення позивач отримує до теперішнього часу.

У вищевказаній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за прирівняною посадою поліцейського - заступник начальника Головного управління (І група областей) в апараті ГУНП до посади на день звільнення зі служби заступник начальника УМВС України в Полтавській області становить: посадовий оклад 4600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції 2400,00 грн., надбавка за стаж служби (50 %) 3500,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 920,00 грн., премія (3,33 %) 143,50 грн.

При цьому довідка, на підставі якої позивачу наразі нараховується і виплачується пенсія, не містить такої складової як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) та відображає розмір премії, який не відповідає розміру премії, який отримував заступник начальника Головного управління (І група областей) в апараті ГУНП станом на 01 січня 2019 року.

Не погодившись із зазначеними в довідці складовими грошового забезпечення та їх розміром, позивач звернувся до МВС України з вимогою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) та премії в розмірі 118,06%, які отримував заступник начальника Головного управління (І група областей) в апараті ГУНП станом на 01 січня 2019 року /а.с. 15/.

Листом МВС України № Ш-2485/22 від 26 лютого 2020 року позивачу відмовлено у виготовленні нової довідки та зазначено, що виготовлена та надана Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідка № 4/2075 від 22 березня 2018 року містить актуальні показники для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року та відповідає діючим нормативно-правовим актам. Крім того, позивачу роз`яснено, що правові підстави для виготовлення нової довідки відсутні /а.с. 16/.

Не погоджуючись з такою позицією МВС України, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно вимог частин третьої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Судом встановлено, що розміри складових грошового забезпечення, зазначені в довідці № 4/2075 від 22 березня 2018 року відповідають розмірам посадових окладів поліцейських за прирівняною посадою (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988).

Разом із тим, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції позивачу не могла бути включена до довідки та врахована під час перерахунку пенсії, оскільки така надбавка позивачем станом на дату звільнення з ОВС не отримувалась. Зазначена надбавка запроваджена для поліцейських Постановою № 988 від 11 листопада 2015 року, тобто вже після звільнення позивача зі служби, а відтак, доводи відповідача про відсутність правових підстав для включення зазначеної надбавки до довідки позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є обґрунтованими.

Доводи представника позивача про те, що спірна надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції за своїм змістом є надбавкою за виконання особливо важливих завдань (яка виплачувалась ОСОБА_1 станом на дату звільнення) суд відхиляє з огляду на їх необґрунтованість та недоведеність жодними доказами.

Так само, суд також не погоджується з доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем у спірній довідці премії у меншому, ніж отримував заступник начальника Головного управління (І група областей) в апараті ГУНП станом на 01 січня 2019 року розмірі, а саме 3,33% замість 72%, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2016 року № 4/2075 від 22 березня 2018 року містить середній розмір премії, що фактично виплачена за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Матеріалами справи підтверджено, що середній розмір фактично виплаченої премії за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії (січень 2016 року), за посадою поліцейського, прирівняною до посади позивача на день його звільнення зі служби складав 3,33%.

Отже, вказаний відповідачем у спірній довідці розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим немає підстав для врахування премії в іншому розмірі.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що оскільки підстави, передбачені Законом № 2262-ХІІ та Порядком № 45 з 05 березня 2019 року не виникали (підвищення грошового забезпечення Урядом не запроваджувалось), то підстави ініціювати процедуру, врегульовану Порядком № 45, та видавати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідача були об`єктивно відсутні.

За викладених обставин підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Зазначений висновок суду узгоджується з викладеною в залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року рішенні від 12 березня 2018 року правовою позицією Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17.

Згідно положень частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 243-246, 263, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Полтавській області" (вул. С.Петлюри, 64, м. Полтава, Полтавська область, 36038, ЄДРПОУ 08733966), Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 00032684), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ЄДРПОУ 13967927) про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова