Ухвала суду № 88983738, 28.04.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/730/20

У Х В А Л А

28 квітня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Великобуялицької об`єднаної територіальної громади Іванівського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Великобуялицької об`єднаної територіальної громади Іванівського району Одеської області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо порушення процедури, строків розгляду клопотання представника позивача від 20.11.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ділянки згідно поданого клопотання;

- зобов`язати відповідача надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою ділянки згідно поданого клопотання від 20.11.2019 року.

Ухвалою суду від 10.03.2020 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що від Великобуялицької сільської ради Іванівського району Одеської області до суду поштою надійшли заперечення проти позову, вхід. № 2779/20, до яких додане рішення Великобуялицької сільської ради Іванівського району Одеської області 4 сесії VIII скликання від 21 листопада 2019 року № 55-VIIІ «Про відмову у наданні гр. ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства».

28.04.2020 року до суду від позивача електронною поштою надійшла відповідь на відзив, вхід. № ЕП/6065/20, в якій останній зазначив, зокрема, що:

- Великобуялицька сільська рада Іванівського району Одеської області не є відповідачем або іншою особою у справі;

- взагалі заперечення Великобуялицької сільської ради надано не існуючим органом, та рішення Великобуялицької сільської ради від 21.11.2019 року в тому числі № 55-8 не може бути прийняте до уваги, так як на 21.11.2019 року Великобуялицька сільська рада об`єднана в територіальну громаду. З моменту об`єднання в ОТГ всі рішення можуть прийматись лише від ОТГ.

У зв`язку із отриманням вищенаведених документів судом встановлено, що відповідачем у даній справі позивачем заявлено – Великобуялицьку об`єднану територіальну громаду Іванівського району Одеської області.

Проте, відповідно до п.п. 7, 9 ч. 1 ст. 4 КАС України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

- суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

- відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР) основні терміни, використані в цьому Законі, мають таке значення:

- територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Судом також встановлено, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Великобуялицької сільської ради Іванівського району Одеської області станом на 28.04.2020 року, зокрема:

- організаційно-правова форма: орган місцевого самоврядування;

- ідентифікаційний код юридичної особи: 04378416;

- місцезнаходження юридичної особи: вул. Преображенська, 118, с. Великий Буялик, Іванівський район, Одеська область, 67224;

- дані про перебування юридичної особи у процесі припинення / провадження у справі про банкрутство, санації: не перебуває в процесі припинення.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Виходячи з встановлених обставин та на підставі наведених положень КАС України та Закону № 280/97-ВР, суд дійшов висновку, що даний позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за цим позовом, та за відсутності згоди позивача на заміну первісного відповідача належним відповідачем, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як другого відповідача Великобуялицьку сільську раду Іванівського району Одеської області.

Керуючись ст.ст. 4, 43, 48, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд -

ухвалив:

Залучити до участі у справі як другого відповідача Великобуялицьку сільську раду Іванівського району Одеської області.

Ухвала суду окремо не оскаржується та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.Г. Цховребова