Ухвала суду № 88983228, 26.03.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

26 березня 2020 року справа № 810/268/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про неналежне виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та провести виплату пенсії з урахуванням вже виплачених коштів.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 адміністративний позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд. 40, ідентифікаційний код 22933548) здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Київській області від 11.05.2017 №К-9037, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Щодо решти позовних вимог у задоволенні позову відмовлено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2018 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, повернуто особі, яка її подала.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 (суддя Басай О.В.) встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №810/268/18 до 01.03.2019.

18.03.2019 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт від 01.03.2019 №1906/07-02 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 у справі №810/268/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 01.03.2019 №1906/07-02 про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/268/18 та вирішено вважати рішення суду виконаним у повному обсязі.

24.01.2020 на адресу суду від позивача надійшла заява про неналежне виконання відповідачем судового рішення.

Зі змісту заяви позивача від 24.01.2020 вбачається, що відповідачем до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, помилково включено суму заборгованості у розмірі 10244,88 грн., тоді як згідно розрахунку на доплату сума доплати складає 33657,38 грн.

За результатами автоматизованого розподілу вказану заяву було передано для розгляду судді Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 призначено судове засідання для розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.01.2020 про неналежне виконання судового рішення в адміністративній справі №810/268/18 на 20.02.2020. Витребувано докази від відповідача, а саме розрахунок доплати пенсії за рішенням суду; здійснений позивачу перерахунок пенсії на підставі рішення суду; обґрунтування суми доплати у розмірі 10244,88 грн., яка включена до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою; довідку із детальним розрахунком про виплачену позивачу пенсію за період з 01.01.2016, помісячно, із зазначенням розміру основної пенсії та розміру доплати із посиланням на підставу виплати доплати до пенсії (рішення суду, Постанову №103 тощо).

Протокольною ухвалою суду від 20.02.2020 судове засідання відкладено у зв`язку з неявкою відповідача на 05.03.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 повторно витребувано докази від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, а саме довідку із детальним розрахунком про виплачену позивачу пенсію за період з 01.01.2016, помісячно, із зазначенням розміру основної пенсії та розміру доплат із посиланням на підставу виплати доплати до пенсії (рішення суду, Постанову №103 тощо). Витребувано нові докази від відповідача, а саме витяг із Реєстру рішень суду, заборгованість по яким здійснюється за окремою бюджетною програмою згідно Постанови КМУ від 22.08.2018 №649 щодо включення до вказаного Реєстру рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 у даній адміністративній справі, із зазначенням суми заборгованості, яка включена до Реєстру. Відкладено судове засідання на 12.03.2020.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2020 вирішено подальший розгляд заяви позивача здійснювати у порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву позивача по суті, суд зазначає наступне.

Так, в обґрунтування заяви від 24.01.2020 про неналежне виконання судового рішення позивач зазначає про те, що в судовому рішенні від 27.06.2018 вказано, що для перерахунку пенсії слід враховувати суму заборгованості, зазначену в довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Київській області від 11.05.2017 №К-9037, а саме суму у розмірі 33657,00 грн. У той же час відповідачем до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, помилково включено суму заборгованості у меншому розмірі - 10244,88 грн., у зв`язку з чим заявник просить суд зобов`язати відповідача здійснити виплату заборгованості пенсії позивачу в сумі, яка зазначена в довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Київській області від 11.05.2017 №К-9037.

Суд розцінює вказану заяву позивача про неналежне виконання судового рішення як заяву, яка подана в порядку ст. 382 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд, дослідивши матеріали справи, зазначає, що у діях Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду 27.06.2018 у справі № 810/268/18, суд не вбачає протиправності, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 (далі – Постанова №103) в квітні 2018 року був проведений перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року, виходячи з того, що сума грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки, виданої на виконання постанови КМУ №103, складала 6210,00 грн., а відповідно розмір пенсії позивача склав 3726,00 грн., що складає 60% від грошового забезпечення.

При цьому згідно розрахунку на доплату Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_1 розмір доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по 30.04.2018 складає 33657,38 грн. (т.1, а.с.103).

З цієї суми доплати позивачу у квітні 2018 року було виплачено доплату за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 у розмірі 4785,84 грн., що підтверджується розрахунком на доплату за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 та довідкою про доходи пенсіонера від 19.02.2020 №57/03, відповідно до якої розмір виплаченої позивачу у квітні 2018 року пенсії разом із доплатою за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 становив 8269,14 грн., в той час як за період з січня по березень 2018 року позивачем отримувалась пенсія у розмірі 3483,30 грн. щомісяця (т.2, а.с.16, 26).

Решта доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 28871,54 грн. виплачується позивачу поетапно, згідно постанови КМУ №103, а саме:

- з 01.01.2019 по 31.12.2019 – щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017;

- з 01.01.2020 – щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

У подальшому, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду 27.06.2018 у справі № 810/268/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області здійснено перерахунок пенсії позивача, виходячи з основного розміру пенсії 60% грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Київській області від 11.05.2017 №К-9037, відповідно до якого основний розмір пенсії склав 4152,87 грн., що складає 60% грошового забезпечення від суми 6921,00 грн. (6921,00 х 60% = 4152,87 грн.), що підтверджується протоколом перерахунку пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 № НОМЕР_2 (т.2, а.с.30).

В результаті перерахунку пенсії на підставі рішення суду відповідачем було розраховано суму доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, сума доплати за рішенням суду за цей період склала 10244,88 грн., що підтверджується розрахунком доплати за пенсійною справою позивача №1003008657 (т.2, а.с.28).

Вказану суму доплати включено до Реєстру заборгованості за рішенням суду згідно Постанови КМУ №649, та буде виплачено ОСОБА_1 в порядку, визначеному Постановою КМУ від 22.08.2018 №649 із сум, передбачених Державним бюджетом на виконання судових рішень.

Вказані кошти в сумі 10244,88 грн. взято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області на облік у реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач при виконанні рішення суду, як орган державної влади зобов`язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.

При цьому, суд наголошує на тому, що невиконання судового рішення відповідачем в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися неналежним виконанням судового рішення без поважних причин.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а.

Суд зазначає, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав.

Вини та умислу за навмисне неналежне виконання рішення суду у даній справі з боку відповідача судом не встановлено.

Підстави для невиконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 у відповідача відсутні, оскільки така постанова є чинною, не змінена та на даний не скасована.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відсутні протиправні дії відповідача щодо неналежного виконання рішення суду, відтак суд дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви позивача.

При цьому суд наголошує про відсутність правових підстав у відповідача не застосовувати до позивача положення Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.

Керуючись статями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. У задоволенні заяву ОСОБА_1 від 24.01.2020 про неналежне виконання судового рішення в адміністративній справі №810/268/18 відмовити.

2. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду у справі подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Відповідно до пункту 3 розділу VI “Прикінцеві положення” Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні строки, визначені цією ухвалою, продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Кушнова А.О.