Рішення № 88957126, 27.04.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

27 квітня 2020 р. № 520/2548/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Панченко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, майдан Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2019 року в розмірі 4173 грн. та з 01.01.2020 року в розмірі 4723 грн. та скасувати Рішення №3258/03.18-20 від 11.11.2019 року та Рішення №905/03.18-20 від 21.02.2020 відділу з питань перерахунку пенсій №14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області "Про відмову в перерахунку пенсії";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі прямої дії ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня 2019 року в розмірі 4173 грн. та на 01 січня 2020 року у розмірі 4723 грн. згідно відповідного 80% втрати працездатності з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року по справі №520/11674/18.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що відповідачем на підставі постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4412/17 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року по справі №520/11674/18 зобов`язано Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії ОСОБА_1 на підставі прямої дії частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 50 % починаючи з 01.10.2017, а з 28.11.2018 згідно відсотку втрати працездатності 80%, тобто як добуток п`яти мінімальних заробітних плат та відповідного відсотку втрати працездатності. Проте, зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2019 та з 01.01.2020 відповідач не здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зазначивши, що в рішенні суду по справі №520/11674/18 відсутнє зобов`язання суду провести з 01.01.20119 та з 01.01.2020 перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати, що на думку позивача, є протиправними.

Ухвалою суду від 02.03.2020 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачам надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що з 01.01.2019 та з 01.01.2020 у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 по справі № 520/11674/18 немає підстав, оскільки в зазначеному рішенні суду - судом зобов`язано Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити вказаний перерахунок пенсії саме з 01.10.2017 та 28.11.2018 і відсутнє зобов`язання провести з 01.01.2019 та з 01.01.2020.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та йому призначена державна пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, а також додаткова пенсія згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII.

Постановою Чугуївського міського суду від 19.01.2018 року по справі №636/4412/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області - задоволено. Зобов`язано Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.10.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 по справі №520/11674/18 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо нездійснення перерахунку та виплати основної державної пенсії ОСОБА_1 на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 50% починаючи з 01.10.2017 року, а з 28.11.2018 року згідно відсотку втрати працездатності 80%. Зобов`язано Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії ОСОБА_1 на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 50% починаючи з 01.10.2017 року, а з 28.11.2018 року згідно відсотку втрати працездатності 80%, тобто як добуток п`яти мінімальних заробітних плат та відповідного відсотку втрати працездатності, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 р. в розмірі 4482,35 грн.

Так, постанова Чугуївського міського суду від 19.01.2018 року по справі №636/4412/17 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 по справі №520/11674/18 набрали законної сили.

Як встановлено з матеріалів адміністративної справи, відповідач на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що з 01.01.2019 та з 01.01.2020 змінилася мінімальна заробітна плата, але відповідачем не проведено перерахунок пенсії згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 по справі №520/11674/18 - з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні.

07 листопада 2019 року та 21 січня 2020 року позивач звертався до відповідача з заявами щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2019 та з 01.01.2020, у зв`язку з законодавчою зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 4173,00 грн. та 4723,00 грн. відповідно.

Рішеннями Відділу з питань перерахунку пенсій №14 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №3258/03.18-20 від 11.11.2019 року (а.с.7) та №905/03.18-20 від 04.02.2020 (а.с.5-6) ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, у зв`язку із тим, що в постанові суду від 19.01.2018 по справі №636/4412/17 та рішенні суду від 15.01.2019 по справі №520/11674/18 відсутнє зобов`язання суду провести з 01.01.2019 та з 01.01.2020 перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні.

Не погоджуючись із вказаними діями та рішенням відповідача, позивач за захистом своїх прав, звернувся до суду з вказаним позовом.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій №2148-VIII від 03.10.2017 частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 -ХІІ викладена в наступній редакції: "Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року", що набрала чинності 01.10.2017.

Пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою:

П = Зс*Кзс*(Кв/100%)

де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Тобто, з аналізу зазначеної норми вбачається, що розрахунок провадиться з формули П=Зс*Кзс/К/в/100%, при цьому показник Кзс визначається за формулою: КЗС=Зп(мін)*5/Зс1. При цьому підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Разом з цим з положень зазначеної норми Постанови КМУ від 23 листопада 2011 року №1210 встановлено, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок призначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, тобто у разі перерахунку пенсії позивачу має змінюватися виключно значення розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, в той час як інші показники, зокрема, Зс1 - мають залишатися без змін. Саме в цьому полягає сенс законодавчо встановленої гарантії щодо проведення перерахунку пенсії при збільшенні розміру мінімальної заробітної плати, встановлено законом.

Таким чином, у відповідача виник обов`язок щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2019 року та 01 січня 2020 року, у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 4173 грн. та 4723 грн. відповідно, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, так як перерахунок пенсії позивачу проведено згідно рішення суду з 15.01.2019.

Відповідачем не надано до суду належних доказів здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2019 року, у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 4173 грн. та з 01 січня 2020 року - в розмірі 4723 грн. з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не здійснення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2019 року в розмір 4173 грн. та з 01.01.2020 в розмірі 4723 грн. згідно постанови Чугуївського міського суду від 19 січня 2018 по справі №636/4412/17 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року по справі №520/11674/18.

Враховуючи висновки суду щодо протиправності дій відповідача, суд, з метою належного відновлення прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити з 01 січня 2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року по справі №520/11674/18 з урахуванням мінімальної заробітної плати встановленої на 01 січня 2019 року в розмірі 4173 грн. та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити з 01 січня 2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року по справі №520/11674/18 з урахуванням мінімальної заробітної плати встановленої на 01 січня 2020 року в розмірі 4723 грн.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01.01.2019 року в розмірі 4173 грн. та з 01.01.2020 року в розмірі 4723 грн.

Скасувати рішення відділу з питань перерахунку пенсій №14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області "Про відмову в перерахунку пенсії" №3258/03.18-20 від 11.11.2019 року та №905/03.18-20 від 21.02.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі прямої дії ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня 2019 року в розмірі 4173 грн. та на 01 січня 2020 року у розмірі 4723 грн. згідно відповідного 80% втрати працездатності з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року по справі №520/11674/18.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням приписів п.3 Прикінцевих положень КАС України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Панченко