Рішення № 88956538, 28.04.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/1617/20Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши у за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

25 березня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідно до якої просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 19.12.2019 №ФП65811/12/530;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 19.12.2019 №ФП65811/12/530 з 01 січня 2018 року з урахуванням посадового окладу, що відповідає тарифному розряду "24", встановленому у додатку 9 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов обґрунтований тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.12.2019 у справі №440/4435/19 Полтавський обласний військовий комісаріат виготовив довідку від 19.02.2020 №ФП65811/12/530 про грошове забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, виходячи із посадового окладу, що відповідає тарифному розряду "24", та направив таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку його пенсії. Однак відповідач листом повернув таку довідку без виконання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 березня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09 квітня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача проти позову заперечував та зазначив, що позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі яких позивачу було здійснено перерахунок пенсії. Оскільки Кабінетом Міністрів України на даний час не прийнято рішення щодо перерахунку пенсій відповідно до пункту 2 Порядку №45, у ГУ ПФУ в Полтавській області відсутні законні підстави для перерахунку пенсії позивача /а.с. 29-30/.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

З урахуванням наведеної норми процесуального закону, подана позивачем 17.04.2020 відповідь на відзив не є заявою по суті справи.

Ухвалою суду від 28 квітня 2020 року клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі в якості третьої особи - залишено без задоволення.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні ПФУ у Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що вбачається з копій матеріалів пенсійної справи.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 у справі №440/4435/19, що набрало законної сили 03.03.2020, адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №ФП65811 від 19.03.2018. Зобов`язано Полтавський обласний військовий комісаріат оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2018 року з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду "24", встановленому у наказі Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України" /а.с.14-17/.

На виконання вказаного рішення суду Полтавський обласний військовий комісаріат виготовив довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, 19.02.2020 №ФП65811/12/530, в якій визначив, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за посадою "начальника станції спутникового зв`язку вузла зв`язку полку зв`язку (після відрядження заступник начальника центру по виховній роботі)" становить: посадовий оклад - 5070,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 3240,00 грн, всього - 9720,00 грн та направив таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії, що не заперечується відповідачем /а.с. 18, 46/.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1600-0302-5/7645 від 11 березня 2020 року повідомлено, що у зв`язку з набранням на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року чинності рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року, яким скасовано пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", повертає без виконання надіслану довідку № ФП65811/12/530 від 19.02.2020 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до Постанови 103 на гр. ОСОБА_1 /а.с. 47/.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /далі - Закон №2262-ХІІ/.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, у разі зміни (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21 лютого 2018 року /далі - Постанова №103/.

Відповідно до пунктів 1, 2 та 7 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Цією ж постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року /далі - Порядок №45/, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 3 та 4 вказаного Порядку передбачено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З огляду на викладене, набрання чинності 01 березня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 (чинних до 05 березня 2019 року) позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року.

Судовим розглядом встановлено, що посадовий оклад у довідці про грошове забезпечення №ФП65811 від 19 березня 2018 року, на підставі якої позивачу було здійснено перерахунок пенсії відповідно до вищевказаних норм, не відповідав тарифному розряду, та Полтавським окружним адміністративним судом у справі № 440/4435/19 зобов`язано Полтавський обласний військовий комісаріат оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2018 року з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду "24", встановленому у наказі Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".

Зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року у справі № 440/4435/19 вбачається, що з вини Полтавського обласного військового комісаріату у вказаній довідці зазначено посадовий оклад позивача, який не відповідає тарифному розряду "24", на який позивач має право.

Таким чином, нова довідка №ФП65811/12/530 від 19 лютого 2020 року, яка на виконання судового рішення виготовлена та направлена Полтавським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії, містить посадовий оклад позивача, із врахуванням якого повинен здійснюватися перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року.

Згідно із частиною третьою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи висновки суду про те, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01 січня 2018 року та вказаний перерахунок пенсії проведений відповідачем у неналежному розмірі з вини Полтавського обласного військового комісаріату, є підстави стверджувати, що відповідно до частини третьої статті 51 та частини третьої статті 63 Закону №2262-XII у ГУ ПФУ в Полтавській області є обов`язок перерахувати позивачу пенсію з 01 січня 2018 року з урахуванням грошового забезпечення, встановленого у довідці Полтавського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, №ФП65811/12/530 від 19 лютого 2020 року.

Доводи відповідача про те, що у нього відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за новою довідкою Полтавського ОВК №ФП65811/12/530 від 19 лютого 2020 року, адже пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, суд відхиляє, оскільки факт визнання нечинними вказаних норм не впливає на правовідносини щодо виготовлення довідки із зазначенням належного посадового окладу, що склались між позивачем та Полтавським обласним військовим комісаріатом до 05 березня 2019 року, та не позбавляє права позивача на перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, №ФП65811/12/530 від 19 лютого 2020 року.

Аргумент відповідача стосовно того, що органом ПФУ на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року вже здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення №ФП65811 від 19 березня 2018 року, суд визнає неспроможним з огляду на те, що вказаний перерахунок пенсії проведений позивачу з урахуванням неналежного розміру грошового забезпечення (а саме: розміру посадового окладу), що встановлено рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року у справі №440/4435/19, та Полтавським обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, №ФП65811/12/530 від 19 лютого 2020 року з урахуванням належного розміру грошового забезпечення (а саме: розміру посадового окладу).

Таким чином, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 19.02.2020 №ФП65811/12/530, які знайшли своє відображення у листі №1600-0302-5/7645 від 11 березня 2020 року про повернення без виконання вказаної довідки, є протиправною.

З огляду на те, що зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що позивач обґрунтовує своє право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, №ФП65811/12/530 від 19 лютого 2020 року, суд вважає, що у прохальній частині позовної заяви позивачем допущено описку щодо місяця та року видачі такої довідки, а саме помилково зазначено 19 грудня 2019 року.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд, керуючись пунктом 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 19.02.2020 №ФП65811/12/530, які знайшли своє відображення у листі №1600-0302-5/7645 від 11 березня 2020 року.

Оскільки спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, суд вважає за можливе задовольнити відповідну вимогу позивача та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 19.02.2020 №ФП65811/12/530 з 01 січня 2018 року з урахуванням посадового окладу, що відповідає тарифному розряду "24", встановленому у додатку 9 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмір 840,80 грн, а інші судові витрати у справі відсутні, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем судові витрати у розмірі 840,80 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 19.02.2020 №ФП65811/12/530, які знайшли своє відображення у листі №1600-0302-5/7645 від 11 березня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 19.02.2020 №ФП65811/12/530 з 01 січня 2018 року з урахуванням посадового окладу, що відповідає тарифному розряду "24", встановленому у додатку 9 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.Г.Ясиновський