Ухвала суду № 88956512, 27.04.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про витребування доказів

27 квітня 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/147/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Ясиновського І.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Шульги М.О.,

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" надійшов позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України у Полтавській області, прохальна частина якого місить наступні вимоги:

визнати протиправним та скасувати наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України від 20 листопада 2019 року № 715 о/с в частині звільнення з посади ОСОБА_1 , лейтенанта міліції Кременчуцького міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області за п.1 ст. 40 КЗпП України;

поновити ОСОБА_1 на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Кременчуцького міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області з 21 листопада 2019 року;

зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області заборгованість з грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 20 листопада 2019 року по дату ухвалення рішення судом у розмірі відповідно до середньомісячної заробітної плати по Полтавській області /з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 28.01.2020/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15січня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 17 березня 2020 року вирішено перейти до розгляду справи №440/147/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити дії - за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 15:00 13 квітня 2020 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава. Продовжено строк підготовчого провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити дії - на 30 календарних днів. Повторно витребувано від Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області належним чином завірені копії документів на підтвердження: належним чином засвідчену копію послужного списку ОСОБА_1 ; відомостей про складові та підстави виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно платіжних доручень від 23.12.2019 № 57, від 26.12.2018 №87; засвідчену належним чином копію наказів від 23.07.2018 № 704 о/с та від 30.11.2018 № 708 о/с; довідку про середньомісячну (середньоденну) заробітну плату ОСОБА_1 , оформлену відповідно до вимог постанови КМУ від 08.02.1995 №100, довідку про повний розрахунок з позивачем при звільненні; відомості про те, чи пропонувалось позивачу працевлаштування за вакантними посадами разом з доказами на їх підтвердження; перелік підрозділів Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, які на момент звільнення позивача та на даний час не ліквідовано (не припинено) разом з відомостями про наявні вакансії у таких підрозділах. Витребувані документи зобов`язано надати до суду у десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали.

Ухвалою суду від 13 квітня 2020 року повторно витребувано в Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області читабельну копію послужного списку ОСОБА_1 , засвідчену належним чином.

Витребувано в Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області інформацію та доказі на її підтвердження, про:

- суму нарахованого та суму виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період роботи з 28.11.2018 по 20.11.2019;

- суму коштів із детальним розшифруванням цільових видатків, перераховану Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, як розпорядником бюджетних коштів вищого рівня Кременчуцькому міському відділу УМВС України в Полтавській області, як розпоряднику коштів нижчого рівня, зокрема, із зазначенням суми коштів на оплату грошового забезпечення працівників Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області за період з 28.11.2018 по 20.11.2019;

- наявність або відсутність заборгованості з виплати грошового забезпечення працівників Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області станом на дату затвердження ліквідаційного балансу Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області та станом на дату припинення Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області;

- передачу в установленому законодавством порядку відповідним державним архівним установам або іншим місцевим архівним установам документів з кадрових питань (особового складу), у тому числі пов`язані із нарахуванням і виплатою грошового забезпечення працівника Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області ОСОБА_1 , зокрема: накази з кадрових питань, рішення про прийом, переведення, звільнення працівників, їх матеріальне заохочення, надбавки, виплату грошового забезпечення; документи з атестації; особові справи, особові картки працівників; особові рахунки працівників або відомості нарахування грошового забезпечення.

Витребувано в Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області ліквідаційний баланс Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області, у тому числі проміжний ліквідаційний баланс та затверджений ліквідаційний баланс перед припиненням Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області.

Звернути увагу особи в якої витребовується інформація та докази на її підтвердження, що письмові пояснення та засвідченні копії повинні подаватися до суду за підписом уповноваженої особи, а саме - голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

Зазначені документи надати у строк до 22 квітня 2020 року. Відкладено підготовче засідання на 14:00 27 квітня 2020 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава.

Сторони у судове засідання не з`явились, від позивача надійшло клопотання про відкладення, мотивоване карантинними заходами.

Від представника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на електронну пошту суду надійшли письмові пояснення, скріплені електронним цифровим підписом на виконання ухвали суду від 13 квітня 2020 року.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Так, надаючи оцінку наданим на виконання ухвали суду від 13 квітня 2020 року поясненням Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, суд наголошує, що вказані пояснення не містять обґрунтованих причин не надання витребовуваних документів.

Зокрема, суд ухвалою від 13 квітня 2020 року повторно витребував читабельну копію послужного списку ОСОБА_1 , засвідчену належним чином. На виконання вимог такої ухвали за підписом члена ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області Сиромятніков Вадимом Валерійовичем, без доказів в підтвердження повноважень на підписання та подання документів від імені ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, на електронну пошту суду надійшов електронний лист з клопотанням про продовження процесуального строку для надання витребуваної судом інформації та доказів до 24.04.2020 року, посилаючись на наявність "об`єктивних причин", які не наводить у такому клопотанні. З незрозумілих причин просить суд звернути увагу, що "до кола осіб, уповноважених діяти від імені Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, належить не тільки голова, але і члени ліквідаційної комісії", у той час, як суд витребовував інформацію та докази на її підтвердження від Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, а не від голови ліквідаційної комісії чи її членів. Неможливість визначити між головою ліквідаційної комісії та її членами обов`язку щодо вчасного та повного виконати рішення суду жодним чином не є обґрунтованою підставою для ненадання документів, які витребував суд в ухвалі, а може свідчити про непрофесіоналізм та халатне ставлення службових осіб ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області до виконання своїх службових обов`язків та обґрунтовано свідчить про невиконання рішення суду.

Варто зазначити, що в силу положень частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.

Частинами четвертою та п`ятою цієї статті визначено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Судом досліджено документи долучені до електронного листа направленого за підписом Сиромятнікова Вадама Валерійовича , у тому числі скановану копію довідки УМВС України в Полтавській області від 23.04.2020 року №4/2956 за підписом заступника голови ліквідаційної комісії Сергієм Носатенко та скановану копію послужного списку позивача, який взагалі не засвідчено.

Матеріали справи не місять документів в підтвердження повноважень Сиромятнікова Вадама Валерійовича та Сергія Носатенко одноособово діяти від імені УМВС України в Полтавській області, ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, підписувати документи, засвідчувати своїм підписом документи від вказаних суб`єктів владних повноважень та представляти їх інтереси перед Полтавським окружним адміністративним судом станом на момент подання до суду вказаних документів.

Вказані обставини окремо свідчать про повторне невиконання рішення суду, зокрема ухвали Полтавського окружного адміністративного суду 13.04.2020 року, що може слугувати підставою для вирішення судом питання про реагування шляхом винесення окремої ухвали та притягнення винних осіб до відповідальності.

Положеннями частин 1-2 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Крім того, суд звертає увагу уповноважених осіб відповідача, що у випадку не виконання вимог суду, які визначені в ухвалах без надання належних та допустимих доказів в обґрунтування поважності причин невиконання вказаних вимог суду, вказані дії можуть бути розцінені судом, як неповага відповідача до суду та інших учасників судового процесу, а також, як зловживання представниками відповідача своїми процесуальними правами та обов`язками, в результаті чого чуд має право вжити заходи судового реагування з метою притягнення винних осіб до відповідальності за вказані дії.

Частиною першою статті 144 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Відповідно до частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; 2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; 3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною першою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно із частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для повторного витребування у Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області інформації та доказів на її підтвердження, які витребовувалися судом ухвалою від 13.04.2020 року для повного та всебічного розгляду справи.

Виходячи з положень статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України та вищевикладених обставин, враховуючи на невиконання Управлінням МВС України в Полтавській області вимог ухвали від 13.04.2020, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання та повторно витребувати документи.

Керуючись статтями 9, 79, 80, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Повторно витребувати в Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області читабельну копію послужного списку ОСОБА_1 , засвідчену належним чином.

Витребувати в Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області інформацію та доказі на її підтвердження, про:

- суму нарахованого та суму виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період роботи з 28.11.2018 по 20.11.2019;

- суму коштів із детальним розшифруванням цільових видатків, перераховану Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, як розпорядником бюджетних коштів вищого рівня Кременчуцькому міському відділу УМВС України в Полтавській області, як розпоряднику коштів нижчого рівня, зокрема, із зазначенням суми коштів на оплату грошового забезпечення працівників Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області за період з 28.11.2018 по 20.11.2019;

- наявність або відсутність заборгованості з виплати грошового забезпечення працівників Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області станом на дату затвердження ліквідаційного балансу Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області та станом на дату припинення Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області;

- передачу в установленому законодавством порядку відповідним державним архівним установам або іншим місцевим архівним установам документів з кадрових питань (особового складу), у тому числі пов`язані із нарахуванням і виплатою грошового забезпечення працівника Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області ОСОБА_1 , зокрема: накази з кадрових питань, рішення про прийом, переведення, звільнення працівників, їх матеріальне заохочення, надбавки, виплату грошового забезпечення; документи з атестації; особові справи, особові картки працівників; особові рахунки працівників або відомості нарахування грошового забезпечення.

Витребувати в Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області ліквідаційний баланс Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області, у тому числі проміжний ліквідаційний баланс та затверджений ліквідаційний баланс перед припиненням Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області.

Витребувати в Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області інформацію та докази в її підтвердження на підставі яких первинних документів було надано суду інформацію в довідці від 31.01.2020 №4/2876 за підписом заступника голови ліквідаційної комісії Сергієм Носатенко про:

- суму грошового забезпечення ОСОБА_1 у розмірі 8676,0грн;

- відсутність заборгованості перед ОСОБА_1 станом на 31.01.2020 року.

Витребувати в Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області інформацію та докази в її підтвердження на підставі яких документів було прийнято рішення про перерахування бюджетних коштів, розпорядником яких є УМВС України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 23 грудня 2019 року згідно платіжних доручень №№55, 56, 57 із призначенням платежу грошове забезпечення у грудні 2019. В тому числі надати письмові пояснення з нормативно-правовим обґрунтуванням щодо підстав використання Управлінням МВС України в Полтавській області бюджетних коштів в грудні 2019 року шляхом перерахування фізичній особі, яка не є працівником вказаного органу; ким було прийнято відповідне рішення; ким було погоджено та затверджено відповідне рішення; на підставі яких документів було здійснено розрахунок суми перерахованої в грудні 2019 року ОСОБА_1 ; ким та на підставі яких нормативних документів визначено суми податку з доходів фізичних осіб та військового збору із грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Витребувати в Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області інформацію та докази в її підтвердження на підставі яких документів (у тому числі первинних) було встановлено Заступником голови ліквідаційної комісії Сергієм Носатенко про відсутність заборгованості перед ОСОБА_1 станом на 31.01.2020.

Витребувати в Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області та від Головного управління Національної поліції в Полтавській області інформацію та докази в її підтвердження про персональний склад ліквідаційної комісії Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області станом на дату ліквідації вказаного органу, у тому числі надати інформацію чи було залучено до персонального складу такої комісії, осіб які знаходяться на службі в органах Національної поліції в Полтавській області.

Повідомити уповноважених осіб на надання інформації на вимогу суду про відповідальність за надання суду недостовірної інформації або за приховування інформації.

Звернути увагу учасників справи в яких витребовується інформація та докази на її підтвердження, що письмові пояснення та засвідченні копії повинні подаватися до суду за підписом уповноваженої особи.

Зазначені документи надати у строк до 08 травня 2020 року.

Відкласти підготовче засідання на 11:00 14 травня 2020 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава.

Повторно роз`яснити відповідачу, що у разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Востаннє попередити про те, що невиконання судових рішень та виявлення судом під час розгляду справи порушення закону тягне за собою відповідальність, встановлену законом, та буде підставою для реагування суду в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України та застосуванням заходів процесуального примусу передбачених Главою 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя І.Г. Ясиновський