Рішення № 88956312, 27.04.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1911/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про закриття виконавчого провадження,-

І. Суть спору:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якій просила:

1.Визнати протиправними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коваленко Василя Олександровича щодо не прийняття вичерпних заходів щодо примусового виконання рішення суду за виконавчим листом ВП №57341876 від 04.12.2018 року та винесення постанови від 04.12.2018 р. про закінчення виконавчого провадження №57341876 на підставі п.9 частини першої ст.39 ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження".

2. Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коваленко Василя Олександровича від 04.12.2018 р. про закінчення виконавчого провадження №57341876, винесеного на підставі п.9 частини першої ст.39 ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження".

ІІ. Аргументи сторін

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила наступне.

26.07.2018 року Одеський апеляційний адміністративний суд розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 15 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, Рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 15 лютого 2018 року було скасовано та прийнята нова постанова суду, якою адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням складових грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, яка викладена в листі ГУ ПФУ від 17 листопада 2017 року №1697/Р-11.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер № НОМЕР_1 ) пенсії, з урахуванням складових грошового забезпечення, з якою обчислено пенсію, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у розмірах з урахуванням' видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських на період з 03 листопада 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, згідно з довідкою №1291 від 25.09.2017 р. з урахуванням індексації і з виплатою різниці - між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час за 12 місяців, з дня подання до ГУ ПФУ довідки №1291 від 25.09.2017 р., починаючи з 03 листопада 2016 року.

01.10.2018 р. позивач звернулася до відповідача з заявою про прийняття на виконання, виконавчого листа № 501/2637/17 від 29.08.2018 року виданого Іллічівським міським судом Одеській області про зобов`язання Головного управління; Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно з рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2018 року.

03.10.2018 р. відповідач виніс постанову про відкриття виконавчого провадження та на

виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі - Відділ) з 03.10.2018 р. перебувало виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 501/2637/17, виданого Іллічівським міським судом Одеській області 29.08.2018 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, у розмірах з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських на період з 3 листопада 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з урахуванням індексації і виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час за 12 місяців з дня подання до ГУ ПФУ в Одеській області довідки № 1291 від 25.09.2017, а саме з 03.11.2016 року.

26.11.2018 р. позивач з заявою звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській щодо невиконання Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 р. про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, у розмірах з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських на період з 3 листопада 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з урахуванням індексації і виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час за 12 місяців з дня подання до ГУ ПФУ в Одеській області довідки № 1291 від 25.09.2017.

04.12.2018 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коваленко Василь Олександрович виніс постанову про закінчення виконавчого провадження за реєстраційним номером № ВП 57341876 .

Позивач вважає постанову від 04.12.2018 р. про закінчення виконавчого провадження протиправною, та такою що належить до скасування.

Крім того, позивач зазначила, що відповідач з дати відкриття виконавчого провадження 03.10.2018 р. впродовж майже двох місяців до дати закриття виконавчого провадження не вжив усіх заходів примусового характеру.

Ухвалою суду від 23.03.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за окремою категорією термінових адміністративних справ.

16.04.2020 р. від відповідача надійшли матеріали виконавчого провадження ВП № 57341876 та відзив на позовну заяву, в якому він просив у задоволенні позову відмовити з підстав викладених у відзиві.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив наступне.

На виконання у Відділі з 03.10.2018 р. перебувало виконавче провадження ВП №57341876, з виконання виконавчого листа №501/2637/17, виданого 29.08.2018 р. Іллічівським міським судом Одеської області, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, у розмірах з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських на період з 3 листопада 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з урахуванням індексації і виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час за 12 місяців з дня подання до ГУ ПФУ в Одеській області довідки № 1291 від 25.09.2017, а саме з 03.11.2016 року.

Також 03.10.2018 р. державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з боржника.

01.11.2018 р. до відділу за вих. 17108/03 від 17.10.2018 р. надійшов лист Головного управління ПФУ в Одеській області , яким повідомлено, що рішення суду фактично виконано 10.09.2018 р. Внаслідок проведеного перерахунку за рішенням суду розмір пенсії ОСОБА_1 становить 4000,80 грн. і є нижчим тому її збережено розмір раніше призначеної пенсії, яка становить 4907,08 грн.

Враховуючи вищевикладене 04.12.2018 р. державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження».

03.04.2020 р. від третьої особи надійшли пояснення на позовну заяву, в яких зазначено, що позивачу 10.09.2018 р. проведено перерахунок пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, у розмірах з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських на період з 3 листопада 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з урахуванням індексації і виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час за 12 місяців з дня подання до ГУ ПФУ в Одеській області довідки № 1291 від 25.09.2017.

Внаслідок проведеного перерахунку за рішенням суду розмір пенсії позивача становить 4000,80 грн. і є нижчим, тому її збережено розмір раніше призначеної пенсії у відповідності до ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який становить 4907,08 грн.

В подальшому до Головного управління надійшли постанови відділу примусового виконання рішень ВП №57341876 від 03.10.2018 р. про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору від 03.10.2018 р. ВП №57341876 у розмірі 14892 грн.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач та третя особа про розгляд справи повідомлений належним чином.

Статтею 287 КАС України встановлено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Відповідно до ч.3 ст.268 КАС України не прибуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

Частиною 4 статті 287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

З урахуванням зазначеного, суд вирішив розглянути вказану справу в письмовому провадженні.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов не належить до задоволення. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

ІІІ. Обставини, встановлені судом.

Так, суд встановив, що 26.07.2018 року Одеський апеляційний адміністративний суд розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 15 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, Рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 15 лютого 2018 року було скасовано та прийнята нова постанова суду, якою адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням складових грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань яка викладена в листі ГУ ПФУ від 17 листопада 2017 року №1697/Р-11.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер № НОМЕР_1 ) пенсії, з урахуванням складових грошового забезпечення, з якою обчислено пенсію, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у розмірах з урахуванням' видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських на період з 03 листопада 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, згідно з довідкою №1291 від 25.09.2017 р. з урахуванням індексації і з виплатою різниці - між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час за 12 місяців, з дня подання до ГУ ПФУ довідки №1291 від 25.09.2017 р., починаючи з 03 листопада 2016 року.

01.10.2018 р. позивач звернулася до відповідача з заявою про прийняття на виконання, виконавчого листа № 501/2637/17 від 29.08.2018 року виданого Іллічівським міським судом Одеської області про зобов`язання Головного управління; Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно з рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2018 року.

03.10.2018 р. відповідач виніс постанову про відкриття виконавчого провадження та на

виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі - Відділ) з 03.10.2018 р. перебувало виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 501/2637/17, виданого Іллічівським міським судом Одеській області 29.08.2018 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, у розмірах з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських на період з 3 листопада 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з урахуванням індексації і виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час за 12 місяців з дня подання до ГУ ПФУ в Одеській області довідки № 1291 від 25.09.2017, а саме з 03.11.2016 року.

Також 03.10.2018 р. державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з боржника.

01.11.2018 р. до відділу за вих. 17108/03 від 17.10.2018 р. надійшов лист Головного управління ПФУ в Одеській області , яким повідомлено, що рішення суду фактично виконано 10.09.2018 р. Внаслідок проведеного перерахунку за рішенням суду розмір пенсії ОСОБА_1 становить 4000,80 грн. і є нижчим тому її збережено розмір раніше призначеної пенсії, яка становить 4907,08 грн.

04.12.2018 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коваленко Василь Олександрович виніс постанову про закінчення виконавчого провадження за реєстраційним номером № ВП 57341876 .

До спірних правовідносин суд застосовує наступні норми права та робить такі висновки.

ІV Джерела права та висновки суду.

Порядок та умови виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб ), які відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі не виконання їх у добровільному порядку визначає Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно з ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктами 1 та 5 частини першої ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України, постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди.

Згідно з ч.6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Частиною другою Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Отже, з наведеного слідує висновок, що у разі виконання в повному обсязі рішення, з примусового виконання якого відкрито виконавче провадження, таке виконавче провадження підлягає закриттю.

Згідно з ч 3 ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

З огляду на матеріали справи, суд встановив, що 10.09.2018 р. проведено перерахунок пенсії, позивача з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, у розмірах з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських на період з 3 листопада 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з урахуванням індексації і виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час за 12 місяців з дня подання до ГУ ПФУ в Одеській області довідки № 1291 від 25.09.2017, що підтверджується перерахунком пенсії (а.с.101).

Внаслідок проведеного перерахунку за рішенням суду розмір пенсії позивача становить 4000,80 грн. і є нижчим, тому її збережено розмір раніше призначеної пенсії у відповідності до ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який становить 4907,08 грн.

В подальшому до Головного управління надійшли постанови відділу примусового виконання рішень ВП №57341876 від 03.10.2018 р. про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору від 03.10.2018 р. ВП №57341876 у розмірі 14892 грн.

Тобто виконавче провадження ВП №57341876 відкрите 03.10.2018 р., однак рішення суду виконано 10.09.2018 р.

01.11.2018 р. до відділу за вих. 17108/03 від 17.10.2018 р. надійшов лист Головного управління ПФУ в Одеській області , яким повідомлено, що рішення суду фактично виконано 10.09.2018 р. Внаслідок проведеного перерахунку за рішенням суду розмір пенсії ОСОБА_1 становить 4000,80 грн. і є нижчим тому її збережено розмір раніше призначеної пенсії, яка становить 4907,08 грн.

Таким чином, суд робить висновок, що відповідач законно прийняв постанову від 04.12.2018 р. про закінчення виконавчого провадження №57341876 на підставі п.9 частини першої ст.39 ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України: «Кожна сторона повинна довести ті, обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу».

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

На підставі викладених обставин, суд вважає, що позивач не довів порушення його прав відповідачем. Водночас, суд робить висновок про те, що відповідач при прийнятті спірної постанови діяв законно, а спірна постанова є обґрунтованою та такою, що прийнята у спосіб та на підставах передбачених відповідним законодавством.

Таким чином, суд робить висновок, що позовні вимоги не належать до задоволення.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 243-246, 271, 287 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Відповідно до ч.1 ст.272 КАС України судові рішення за наслідками розглядами судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої , статтями 286-288 цього Кодексу , набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Згідно з ч.6 ст.287 КАС України рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суд зазначає, що під час карантину, встановленого постановою Кабінетом Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", строки на апеляційне оскарження, визначені КАС України продовжуються на строк дії карантину.

3. Позивач - ОСОБА_1 адреса: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 .

Відповідач - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, адреса : вул. Разумовська, буд.37, м. Одеса, 65091, код ЄДРПОУ 34929741

Третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області адреса: вул. Канатна 83, м. Одеса, 65107.

Суддя О.Я. Бойко

.