Рішення № 88931879, 27.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/359

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 квітня 2020 року № 640/11025/19

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві про:

визнання протиправною відмову відповідача щодо проведення перерахунку, раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням посадового окладу за посадою, з якої йому була призначена пенсія;

зобов`язання відповідача з 01.01.2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 100% від грошового забезпечення для обчислення основної пенсії та додатково 25% від основної пенсії, на підставі Довідки від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2831/19 виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії, без врахування інших підвищень та надбавок до пенсії в розмірі 50 435,00 грн.;

стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 різницю між нарахованою та виплаченою пенсією за період з 01.01.2019 року по 01.06.2019 року в розмірі 94 712,50 грн.

Ухвалою суду від 01.07.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

29.07.2019 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву. Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є полковником у відставці, з 30.07.1971 року по 16.06.2009 року проходив військову службу в Збройних Силах України.

Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 був відряджений для подальшого проходження служби до Украероруху із залишенням на військовій службі.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 415 від 02.06.2009 року, відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" був звільнений у запас за пунктом "б" за станом здоров`я.

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №288/о від 19.06.2009 року, на підставі Наказу Міністра оборони України (по особовому складу) № 415 від 02.06.2009 року був звільнений з посади начальника зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Позивач з 17.06.2009 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка була призначена в розмірі 100% від грошового забезпечення - основний розмір, а також 25% від основного розміру пенсії.

У квітні 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.01.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 09.04.2019 року № 1-24.2.2/1876/19, виходячи з розрахунку пенсії 100% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити різницю між нарахованою та виплаченою пенсією у повному обсязі, починаючи з моменту перерахунку пенсії.

11.05.2019 року листом № 98020/02/В-5918/1 Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою про грошове забезпечення від 09.04.2019 р. № 1-24.2.2/1876/19.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 10.05.2018 р. у справі №761/42946/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням посадового окладу за посадою, з якої йому була призначена пенсія, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.06.2017 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 100 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки від 17.08.2017 №2.2.1-39-238 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та отриманою пенсією починаючи з моменту перерахунку пенсії.

Згідно з рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 10.05.2018 р. у справі № 761/42946/17 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії в межах зобов`язальної частини. Сума доплати за період з 01.06.2017 по 31.07.2018 становить 110136,18 грн.

Оскільки судовим рішенням на Головне управління за період з 01.06.2017 по 31.07.2018 не покладено зобов`язань щодо зміни розміру пенсії, її розмір до виплати залишився незмінним.

У червні 2019 року Украерорухом була надіслана на адресу позивача уточнена довідка про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою начальника зімни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру № 1-24.2.2/2831/19 від 28.05.2019 року, оригінал якої було надано до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві 13.06.2019 року.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, з наступних підстав.

Позивач зазначає, що оскільки наказами ДП "Украерорух" від 11.01.2019 р. № 19 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", відрядженим до Украероруху військовослужбовцям з 01.01.2019 року збільшено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою начальника зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру та видано довідку № 1-24.2.2/2831/19 від 28.05.2019 для перерахунку пенсії , пенсія військовослужбовців підлягає перерахунку відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі зазначених наказів державного органу, якому КМУ делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 "Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 104 від 07.02.2001 року "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ" визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до п. 10 ст. 6 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.

Перелік посад Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлено Указом Президента України від 03.05.2017 № 126/2017 "Про Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами".

Крім того, перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 105 "Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами".

Отже, позивач, будучи відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання службових обов`язків з залишенням на військовій службі, отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно ч. 4 ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, Закон передбачає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 № 7408/0/14-10/039, керівник Державного підприємства Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого постановою КМУ від 19 липня 1999 року № 1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

26 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб", яка в свою чергу ввела в дію з 1 березня 2018 року постанову Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017 року.

П. 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017 року визначено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової-військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою.

За таких обставин Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

Отже, накази Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 року № 21 "Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху" та від 26.04.2019 № 383 "Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами", на підставі яких позивачу було складено довідку від 09.04.2019 № 1-24.2.2/1876/19 та уточнену довідку від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2831/19 про розмір грошового забезпечення, є підставою для перерахунку пенсії, оскільки з 01.01.2019 року збільшує розмір грошового забезпечення відряджених військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10.07.2018 у справі №461/6479/16-а, від 24.04.2018 у справі №461/939/17, від 03.05.2018 у справі №638/13960/17, від 17.10.2018 у справі № 461/1151/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд також зазначає, що абзацами 9, 11 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р. "Про затвердження Порядку "Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі наказів Украероруху від 11.01.2019 р. № 19 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", від 11.01.2019 р. № 21 "Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху" та від 26.04.2019р. № 383 "Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами", на виконання Порядку № 45 проведено перерахунок грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2019 та видано довідку від 09.04.2019 № 1-24.2.2/1876/19 та уточнену довідку від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2831/19 з метою перерахунку ОСОБА_1 пенсійних виплат.

Суд зазначає, що оскільки Державному підприємству обслуговування повітряного руху України делеговано право видавати довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, уточнена довідка від 28.05.2019 р. № 1-24.2.2/2831/19 є підставою для перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії на підставі вказаної довідки є протиправними.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їх сімей (Рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Рішенням від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Це означає, що протягом 2018 року ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 6 грудня 2016 року №1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Даний висновок узгоджується із позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 03.10.2018 р. у справі № 127/4267/17 та від 16.10.2018 р. у справі № 522/16882/17.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, не надав.

З огляду на викладене порушені права позивача підлягають відновленню, шляхом зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.01.2019р. перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, у зв`язку з підвищенням посадового окладу за посадою, з якої йому була призначена пенсія, виходячи з розрахунку 100 % від грошового забезпечення для обчислення основної пенсії та додатково 25 % від основної пенсії, на підставі довідки від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2831/19 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії.

Крім цього суд вважає, що є всі підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок та виплату різниці між нарахованою та виплаченою пенсією за період з 01.01.2019р. по 01.06.2019р.

В той же час, задовольняючи позовні вимоги по суті, суд не вважає за можливе наводити у рішення розрахунок пенсії, оскільки це є повноваженням органу Пенсійного фонду України, а власне проведений розрахунок позивач не оскаржує, а також присуджувати до стягнення конкретну суму невиплаченої пенсії, у зв`язку з чим у цій частині у задоволенні позовних вимог суд відмовляє.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням посадового окладу за посадою, з якої йому була призначена пенсія.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) з 01.01.2019 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ), виходячи з розрахунку 100% від грошового забезпечення для обчислення основної пенсії, та додатково 25 % від основної пенсії, на підставі Довідки від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2831/19, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) здійснити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату різниці між нарахованою та виплаченою пенсією за період з 01.01.2019 по 01.06.2019.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 27.04.2020 р.