Рішення № 88931511, 24.04.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/798/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 06.09.2019 р. № 213150002970 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язати відповідача прийняти рішення про поновлення права ОСОБА_1 на нарахування та отримання пенсії за віком на пільгових умовах, зарахуванням до пільгового стажу період роботи електрогазозварником в АТ ВТ "Дослідно-експериментальний механічний завод" (правонаступник Орендного акціонерного підприємства "Каховський дослідно-експериментальний механічний завод") з 01.05.1986 р. по 05.01.2001 р., як працівника зайнятого повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та нарахувати позивачу пенсію відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.08.2019 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 29.08.2019 р. звернувся до Каховського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. Проте 12.10.2019 р. засобами поштового зв`язку отримав рішення від 06.09.2019 р. № 213150002970 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до пп.2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного страхового стажу роботи за списком № 2 - 12 років 6 місяців та страхового стажу - 27 років 6 місяців. Вважає вказане рішення протиправним та таким, що обмежує конституційне право на соціальний захист, оскільки відповідачем не зараховано до стажу роботи за списком № 2 період роботи в Акціонерному товаристві відкритого типу "Дослідно-експериментальний механічний завод" (правонаступник Орендного акціонерного підприємства "Каховський дослідно-експериментальний механічний завод") з 01.05.1986 р. по 05.01.2001 р. на посаді електрогазозварника.

Ухвалою від 27.03.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та надано ГУ ПФУ в Херсонській області п`ятнадцятиденний строк для надання відзиву на позовну заяву.

22.04.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Свою позицію мотивує тим, що відповідно до пп.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 видавництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 55 років і при стажі роботі не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. 29.08.2019 р. позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком згідно пп.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до довідки від 29.08.2019 р. № 16-111 ПАТ "Каховський завод електрозварювального устаткування" ОСОБА_1 . з 21.08.1992 р. по 05.01.2001 р. працював на посаді електрогазозварника механічного цеху протягом повного робочого дня за списком № 2, розділ ХХХІІІ підрозділ 23200000-19756, однак атестація робочих місць відсутня. Тому, до страхового стажу заявника зараховано 25 років 03 місяці 25 дні, а до пільгового - 6 років 3 місяці 25 днів (з 01.05.1986 р. по 20.08.1992 р.). Враховуючи викладене позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за списком № 2 (12 років місяців), страхового стажу - 27 років 6 місяців та рекомендовано звернутися за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 2 роки згідно з абз.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 29.08.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою щодо призначення пенсії за віком за списком № 2.

Згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 від 27.02.1982 р. серії НОМЕР_1 :

№ 12 - 01.05.1986 р. переведено електрогазозварником по 4-му розряду в механічний цех Каховського дослідно-експериментального механічного заводу;

№ 14 - 19.02.1991 р. завод перейменовано в орендне акціонерне підприємство "Каховський дослідно-експериментальний механічний завод";

№ 15 - 31.05.1994 р. завод перейменовано на Акціонерне товариство відкритого типу "Каховський дослідно-експериментальний механічний завод" ;

№ 16 - 05.01.2001 р. звільнений за ст.38 КЗпП України (за власним бажанням).

06.09.2019 р. відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийнято рішення № 213150002970. Згідно вказаного рішення ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком за списком № 2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не зараховано період роботи з 01.05.1986 р. по 20.08.1992 р. в Каховському дослідно-експериментальному механічному заводі на посаді газоелектрозварника, оскільки вказана у трудовій книжці посада газоелектрозварника не передбачена списком № 2 та Державним класифікатором професій ДК 003-95 (можливо зарахувати до пільгового стажу вказаний період, якщо ПАТ "Каховський завод електрозварювального устаткування" приведе записи у трудовій книжці у відповідність з характером виконуваних робіт згідно з Єдиним освітньо-кваліфікаційним довідником, де зазначена професія "електрогазозварник"); з 21.08.1992 р. по 05.01.2001 р., так як посада електрогазозварника механічного цеху на підприємстві, згідно наданих пільгових довідок, атестації не підлягала.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Закон № 1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом (ст.1 Закону № 1788).

Статтею 100 Закону № 1788 визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону.

Так, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону (ст.13 Закону № 1788).

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується записами в трудовій книжці, позивач в період з 01.05.1986 р. по 05.01.2001 р. працював на Каховському дослідно-експериментальному дослідному заводі на посаді електрогазозварника (з урахуванням виправлень, внесених на підставі наказу ПАТ "Каховський завод електрозварювального устаткування" від 06.12.2019 р. № 327к).

За змістом оскаржуваного рішення відповідача, до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано роботу за періоди:

- з 01.05.1986 р. по 20.08.1992 р. в Каховському дослідно-експериментальному механічному заводі на посаді газоелектрозварника, оскільки вказана у трудовій книжці посада газоелектрозварника не передбачена списком № 2 та Державним класифікатором професій ДК 003-95;

- з 21.08.1992 р. по 05.01.2001 р., так як посада електрогазозварника механічного цеху на підприємстві, згідно наданих пільгових довідок, атестації не підлягала.

У зв`язку з неврахуванням вказаного періоду позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо періоду роботи з 01.05.1986 р. по 20.08.1992 р. в Каховському дослідно-експериментальному механічному заводі на посаді газоелектрозварника суд вказує наступне.

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 1 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.

Розділом XXXII "Загальні професії" списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, передбачалися професії "газозварювальник", "електрозварювальник".

Розділом XXXIII "Загальні професії" списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, передбачалися професії "газозварювальник", "електрозварювальник".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в розділі XXXIII "Загальні професії" якого передбачені професії "електрозварники" та "газозварники".

З огляду на вищезазначене, професія електрогазозварника (газоелектрозварника) передбачена у всіх списках № 2.

Суд зауважує, що відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 р. № 17/2-54 (чинний на час внесення запису до трудової книжки позивач) професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника та газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 23.12.2019 р. у справі № 535/103/17.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача у своєму рішення на визначення, наведені в Державному класифікаторі професій ДК 003-95, оскільки даний документ затверджено та введено в дію наказом Держстандарту України від 27.07.1995 р. № 257, тобто після внесення запису до трудової книжки ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про переведення на посаду газоелектрозварника.

Крім того, наказом ПАТ "Каховський завод електрозварювального устаткування" від 06.12.2019 р. № 327к внесено виправлення в запис № 12, який міститься в трудовій книжці ОСОБА_1 від 27.02.1982 р. серії НОМЕР_1 , та назву посади з "газоэлектросварщик" виправлено на "электрогазосварщик".

Таким чином, період роботи ОСОБА_1 з 01.05.1986 р. по 20.08.1992 р. в Каховському дослідно-експериментальному механічному заводі на посаді газоелектрозварника підлягає зарахування до пільгового стажу робіт за списком № 2.

Щодо періоду роботи з 21.08.1992 р. по 05.01.2001 р. в Каховському дослідно-експериментальному механічному заводі на посаді електрогазозварника суд вказує наступне.

Положеннями ст.62 Закону № 1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 р. № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Порядок № 383 регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п.10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788 та Порядку № 383 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону № 1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 4.5 Порядку № 383 передбачено, що якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відповідно до Порядку проведення атестації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41, атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно п.п.1, 3 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дозволяє дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

При цьому, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені п.4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо перша (чергова) атестація була проведена з порушенням передбачених п.4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу.

Такий висновок суду узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним в постанові від 03.05.2018 р. по справі № 352/1840/14-а та постанові від 19.02.2020 р. у справі № 520/15025/16-а.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, відповідно до оскаржуваного рішення ОСОБА_1 не зараховано до пільгового стажу період роботи з 021.08.1992 р. по 05.01.2001 р., так як посада електрогазозварника механічного цеху на підприємстві атестації не підлягала.

В матеріалах справи містяться довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.08.2019 р.:

- № 16-110, згідно з якою ОСОБА_1 працював повний робочий день на Каховському дослідно-експериментальному механічному заводі у період з 01.05.1986 р. по 20.08.1992 р. та був зайнятий на різанні і ручному зварюванні на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки на посаді електрогазозварник механічного цеху, що передбачена списком № 2 розділу ХХХІІІ позиція 23200000-19756 постанови Ради Міністрів України від 26.01.1991 р. № 10;

- № 16-111, згідно з якою ОСОБА_1 працював повний робочий день на Каховському дослідно-експериментальному механічному заводі у період з 21.08.1992 р. по 05.01.2001 р. та був зайнятий на різанні і ручному зварюванні на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки на посаді електрогазозварник механічного цеху, що передбачена списком № 2 розділу ХХХІІІ позиція 23200000-19756 постанови Ради Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.

У додаткових відомостях вказано: атестація робочих місць відсутні.

Зважаючи на норми законодавства та обставини справи суд приходить до висновку, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Аналогічна позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 р. у справі № 520/15025/16-а.

Так як настання для позивача негативних наслідків пов`язано із прийняттям ГУ ПФУ в Херсонській області рішення від 06.09.2019 р. № 213150002970, суд вважає за необхідне визнати таке рішення протиправним та скасувати його.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки за результатами розгляду справи судом встановлено безпідставність висновків відповідача про не зарахування позивачу до пільгового стажу за списком № 2 роботи за період з 01.05.1986 р. по 05.01.2001 р. на посаді газоелектрозварника (електрогазозварника) в Каховському дослідно-експериментальному механічному заводі, то для ефективного захисту прав ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення необхідним є зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області зарахувати до пільгового стажу позивачу за списком № 2 вказаний період роботи.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про поновлення права ОСОБА_1 на нарахування та отримання пенсії за віком на пільгових умовах, та нарахувати позивачу пенсію відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.08.2019 р. суд вважає такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

За результатами дослідження записів трудової книжки, даних системи персоніфікованого обліку, копії військового квитка, уточнюючих довідок про навчання та роботу ОСОБА_1 відповідачем обраховано загальний страховий стаж позивача, який складає 25 років 03 місяці 25 днів.

Позивач не заперечує правильність обрахунку загального страхового стажу, проте у своїй позовній заяві наполягає на готовність придбати відсутній страховий (пенсійний) стаж шляхом доплати ЄСВ до Пенсійного фонду України відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

ОСОБА_1 до суду не надано жодного доказу на підтвердження того, що його загальний страховий стаж складає 27 років 6 місяців, як визначено п.3 ч.2 ст.114 Закону № 1058.

Крім того, згідно зі ст.58 Закону № 1058 Пенсійний фонд призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Таким чином, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов до висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком згідно Закону № 1058, з урахуванням висновків, викладених в судовому рішенні.

Аналогічна правова позиція про те, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії, а не зобов`язання відповідача призначити таку пенсію позивачу, висловлено Верховним Судом у постанові від 07.03.2018 р. у справі № 233/2084/17.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог у зв`язку з невірним зазначенням способу захисту порушених прав, то сплачений ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача з ГУ ПФУ в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73003, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком, зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73003, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) від 06.09.2019 р. № 213150002970 щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73003, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до пільгового стажу за списком № 2 період роботи електрогазозварником (газоелектрозварником) в Акціонерному товаристві відкритого типу "Дослідно-експериментальний механічний завод" (правонаступник Орендного акціонерного підприємства "Каховський дослідно-експериментальний механічний завод") з 01.05.1986 р. по 05.01.2001 р. та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 29.08.2019 р.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73003, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Відповідно до внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 р. № 540-ІХ змін у розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України, строк на апеляційне оскарження продовжується на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 112010200