Ухвала суду № 88930366, 24.04.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань залучення до участі у справі третіх осіб

24 квітня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/953/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження клопотання відповідача про залучення в якості третіх осіб, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, у справі за позовом ОСОБА_1 до Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач (через свого представника) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення від 21.02.2020 року №654; 2) зобов`язати відповідача повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

24.03.2020 року відкрито спрощене провадження у справі. (т.1 а.с.20)

15.04.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача, серед іншого, просить суд залучити ТДВ "Колос", як правонаступника та користувача землями колективної власності АТ "Колос", до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, оскільки судове рішення у даній справі може вплинути на його права та обов`язки. Крім того, представник також просить залучити громадян-власників земельних часток (паїв), що звернулися до ради про виділення в натурі 0,85 умовних кадастрових га пасовищ, на які вони мають право згідно сертифікатів, із нерозподілених земель колективної власності, до яких входить спірна земельна ділянка, в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, оскільки судове рішення у даній справі також може вплинути на їх права та обов`язки. (т.1 а.с.26-246)

Вирішуючи вказане питання суд зазначає наступне.

Згідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

При цьому, за правилами ч.4 ст.49 вказаного кодексу, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Предметом оскарження у справі є рішення двадцять третьої сесії сьомого скликання Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області від 21 лютого 2020 року № 647, яким було відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Дозвіл або відмова у його наданні є змістом відповідного індивідуального правового акту.

Суд відзначає, що надання дозволу не гарантує особі прийняття відповідним органом рішення про надання земельної ділянки у власність. Дозвіл і проект землеустрою, розроблений на його підставі, є лише стадіями єдиного процесу надання земельної ділянки у власність.

Відповідачем не доведено, яким саме чином рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки ТДВ "Колос". Посилання представника відповідача на те, що таке товариство є правонаступником АТ "Колос" та користується спірною земельною ділянкою не приймаються судом до уваги, оскільки відповідачем не надано доказів перебування земельної ділянки у власності ТДВ "Колос" або користуванні.

Що стосується клопотання представника про залучення до участі у справі як третіх осіб громадян-власників земельних часток (паїв), що звернулися про виділення в натурі 0,85 умовних кадастрових га пасовищ, на які вони мають право згідно сертифікатів, із нерозподілених земель колективної власності, та до яких входить спірна земельна ділянка, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно абзацу 1 та 2 частини другої статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Натомість, у спірному рішенні від 21.02.2020 № 645 відсутня така підстава для відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як звернення громадян-власників земельних часток (паїв) про виділення в натурі земельних ділянок.

Більше того, як вже зазначалось, розробка проекту землеустрою є лише стадією єдиного процесу надання земельної ділянки у власність (користування).

Зокрема, набуття особами права власності або користування на земельну ділянку відбувається поетапно - починаючи з отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, який оформлюється відповідним рішенням органу місцевого самоврядування або органу державної влади, погодження та затвердження такого проекту землеустрою та завершується рішенням про передачу земельної ділянки у власність або користування. Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак, отримання вказаного дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не являється правовстановлюючим актом.

Викладене узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, наведеною нею у постанові від 17.10.2018 року у справі №380/624/16-ц (провадження №14-301цс18).

Крім того, Верховний Суд у постанові від 05.03.2019 року у справі № 360/2334/17 зазначив те, що законодавством не визначено такого стану земельної ділянки як її перебування у стані "відведення" та не передбачає відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою у зв`язку із наданням такого дозволу іншій особі. Рішення відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність не порушують прав та законних інтересів позивача у спірних відносинах, оскільки не встановлюють обмежень щодо реалізації права на отримання у встановленому законом порядку дозволу на розробку проекту землеустрою щодо цих земельних ділянок.

Відтак, суд не вбачає підстав для залучення громадян-власників земельних часток (паїв) до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Керуючись ст.ст.49, 77, 256 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні клопотання відповідача про залучення третіх осіб до участі у справі - відмовити.

2. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання її суддею та оскарженню не підлягає.

Ухвала підписана суддею 24 квітня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько